<html>

<head>

<meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=utf-8">

</head>

<body style="word-wrap: break-word; -webkit-nbsp-mode: space; -webkit-line-break: after-white-space;" class="">

<div class="page" title="Page 1"><br class="">

</div>

<div class="page" title="Page 1"><img src="file:///page1image424" alt="page1image424" width="612.000000" height="792.000000" class="">

<img src="file:///page1image592" alt="page1image592" width="18.433900" height="18.184000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 17.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 18.200000%, 42.700000%)" class="">Atlantic Council

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(63.800000%, 11.700000%, 13.200000%)" class="">BRENT SCOWCROFT CENTER ON INTERNATIONAL SECURITY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page1image1800" alt="page1image1800" width="188.117000" height="0.476000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 20.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">THE

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 70.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">FUTURE

</span><span style="font-size: 20.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">OF THE

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 70.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">TODAY,<br class="">

TOMORROW,<br class="">

AND THE DAY AFTER TOMORROW </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 14pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">David Barno and Nora Bensahel

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 2">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">ISBN: 978-1-61977-465-0

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 20.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 70.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">FUTURE

</span><span style="font-size: 20.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">OF THE

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 70.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16pt; font-family: Gotham; color: rgb(0, 85, 151);" class="">TODAY,<br class="">

TOMORROW,<br class="">

AND THE DAY AFTER TOMORROW </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 14pt; font-family: Gotham; color: rgb(0, 85, 151);" class="">David Barno and Nora Bensahel

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Cover photo credit: Army Sta Sgt. Pedro Ortiz of the 1-501 Parachute Infantry Regiment provides security at Malamute Drop Zone, Alaska, August 2016. Department of Defense.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">This report is written and published in accordance with the Atlantic Council Policy on Intellectual Independence. The authors are solely responsible for its

 analysis and recommendations. The Atlantic Council and its donors do not determine, nor do they necessarily endorse or advocate for, any of this report’s conclusions.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">September 2016

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 3">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 30.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">TABLE OF CONTENTS

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 13.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Executive Summary 1 Introduction 3 1. The Army’s World in 2016 4 2. The Army Today: 2016-2020 10 3. The Army of Tomorrow: 2020-2025 24 4. The Army of the Day after Tomorrow: 2025-2040+

 34 About the Authors 45 Appendix: Summary of Recommendations 46 </span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 4">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 30.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">EXECUTIVE SUMMARY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The US Army today is at a strategic crossroads. After fteen years of intense warfare in Iraq and Afghanistan, it is managing the same type of budget and manpower reductions that

 occurred after World War II, the Korean War, the Vietnam War, and the end of the Cold War. Yet, the international environment

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">today is far more dynamic and complex than after each

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of those con icts, which is placing unprecedented demands on a force that is drawing down. Threats have burgeoned in the last ve years as great power politics have reasserted themselves,

 global terrorism </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and extremism is on the rise, and turmoil in the Middle

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">East has replaced the hopes of the Arab Spring. The world has become a much more dangerous place.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">At the same time as global demands for the Army are on the rise, its budget is deeply constrained by the Budget Control Act of 2011. Yet, the strategic

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">environment is more dangerous today than it was even

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">just a couple of years ago. Today, thousands of Army

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">troops remain at war in both Iraq and Afghanistan, and

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army special operations forces (SOF) are busier than ever conducting counterterror operations around the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">world. Moreover, the Army faces growing requirements

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to provide forces for deterrence and presence, reassurance to friends and allies, peacekeeping and stability, and security force assistance around the world.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The pernicious combination of a shrinking force, declining resources, increasing global commitments, and the renewed possibility of major power con ict present the Army with momentous

 strategic challenges. It is facing inevitable tradeo s between the need to ght today’s wars while preparing for the possible wars of the future—and the need to pay for both in a declining budgetary environment. Army leaders must approach these challenges with

 imagination, creative solutions, and unrestrained thinking about both present and future wars. They must forge an Army that is up to all manner of tasks, staying faithful to the core values of their people and the profession of arms. In short, they must build

 the </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">next US Army—a force that balances today’s demands

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">with those of tomorrow, which could require much more from the force and its people.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This report provides a range of recommendations to help Army leaders build the next Army successfully. For analytic reasons, we present recommendations for what the Army will need

 in three distinct time horizons: today (2016-2020); tomorrow (2020-2025); </span>

</p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and the day after tomorrow (2025-2040 and beyond). In practice, though, there are no clear divisions among

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">these time periods, and they will inevitably overlap. However, the Army must start preparing now for

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">all

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of these time periods. Our report is designed to o er fresh ideas that spark debate, challenge hoary assumptions, and animate the need for change. We have one overriding goal: to ensure

 that the US Army remains the preeminent ghting force in the world for the remainder of this century.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">THE ARMY TODAY: 2016-2020

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army must adapt in ve major ways to be ready

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">for the challenges of the next few years, most of which

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">involve getting more capacity out of the currently planned force.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">•

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">Adjust force structure to better meet operational

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">requirements.

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army needs more SOF, new heavy cavalry units, and security force assistance brigades to improve its capabilities for deterrence and crisis response.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">• Fully integrate the Army’s Active and Reserve

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">Components.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This involves creating hybrid brigade

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">combat teams (BCTs), sourcing predictable rotational missions from the Reserve Component

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">rst, and increasing the Army’s focus on homeland

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">defense.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">• Rebuild joint and combined arms war ghting capabilities.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This includes increasing the number of armored BCTs (ABCTs) in the Active Component; improving mobility, repower, and protection for infantry BCTs (IBCTs); rebuilding tactical air defense;

 reconstituting protection against chemical, biological, radiological, and nuclear threats; and training to operate in a degraded communications environment.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">• Transform Army headquarters and slash non- essential processes.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army should abolish the Army Service Component Commands in their current form; cull non-operational headquarters; eliminate the cultural divide between the institutional and operational

 Army; and reduce unneeded work and transform sta processes. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">•

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">Reconstitute capabilities for rapid expansion.

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This involves practicing standing up new units, reinvigorating the Individual Ready Reserve (IRR), and building an Army mobilization plan.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page4image41048" alt="page4image41048" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">1

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 5">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">THE ARMY OF TOMORROW: 2020-2025

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Over the next ve to ten years, the Army must remain capable of deterring adversaries and dominating con icts while simultaneously preparing to develop a much di erent force for

 the world beyond that timeframe. </span></p>

<ul class="">

<li style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">

<p class=""><span style="font-size: 9pt; font-weight: 700;" class="">Organize the total force by deployment timelines.

</span><span style="font-size: 10pt;" class="">The Army should reorganize its operational forces around the single concept of likely deployment

</span><span style="font-size: 9pt;" class="">times. It should build a Rapid Response Force that

</span><span style="font-size: 10pt;" class="">can deploy within the rst three to four months of a future con ict; an Operational Response Force

</span><span style="font-size: 9pt;" class="">that would deploy within four to ten months; and a

<span style="font-size: 10pt;" class="">Strategic Response Force that would deploy after ten months or longer.

</span></p>

</li><li style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">

<p class=""><span style="font-size: 9pt; font-weight: 700;" class="">Strengthen Army strategic mobility and presence.

</span><span style="font-size: 10pt;" class="">Since the Army today is based almost entirely at home, it needs to reinvest in prepositioned overseas combat stocks; prepare to ght for

</span><span style="font-size: 9pt;" class="">overseas staging areas; improve strategic mobility

<span style="font-size: 10pt;" class="">exercises; and press to station more forces overseas.

</span></p>

</li><li style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-weight: 700;" class="">Master urban operations.

</span><span style="font-size: 10pt;" class="">More than half of the </span><span style="font-size: 9pt;" class="">world’s population already lives in urban areas, and

</span><span style="font-size: 10pt;" class="">that percentage will only increase in the coming decades. In order to prepare for this challenging operational environment, the Army should designate units to specialize in urban operations

<span style="font-size: 9pt;" class="">and improve training for large-scale urban combat.

</span></p>

</li><li style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-weight: 700;" class="">Prepare for the next big war.

<span style="font-size: 10pt;" class="">The Army needs to upgrade, access, and prepare to employ surplus weaponry; plan to control large areas and populations; rebuild resilience in the force; and plan for unit regeneration.

</span></p>

</li><li style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-weight: 700;" class="">Modernize technology investments.

</span><span style="font-size: 10pt;" class="">This involves accelerating the development of air mobility with operational reach; building mobile- protected repower and a new infantry combat carrier; developing a mobile-protective umbrella; developing advanced

 protection systems; and investing in counter-drone systems. </span></p>

</li></ul>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">•

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">Set the stage for another round of Base

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">Realignment and Closure (BRAC).

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Department

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of Defense (DOD) estimates that a staggering 33 percent of the Army’s base infrastructure is unnecessary. Despite continuing opposition, the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army must continue to press Congress to approve

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">another round of base closings, so it no longer wastes money on bases it does not need.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">THE ARMY OF THE DAY AFTER TOMORROW: 2025-2040+<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The long-term future may well involve far greater threats and challenges than the world today, but their nature, size, and scope cannot possibly be predicted correctly. The Army must

 therefore build itself around the principle of </span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">adaptability</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">, so that it can quickly

 adjust to whatever types of con icts emerge. Doing </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">so will a ect almost all aspects of the Army as an institution.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">•

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">•

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">•

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">•

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">Transform Army culture.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">E ective adaptability will

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">require the Army to accept more risk; reinstitute

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">“power down;” decrease tolerance of bureaucracy;

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">reduce excessive deference to rank and position; reject Army anti-intellectualism; and strengthen ethics and integrity.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">Redesign the structures of the operational and institutional Army.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This involves pursuing

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">modularity at the battalion level and building some

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">independent companies.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">Expand personnel reforms and de nitions of service.

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army should institutionalize permeability and lifelong service, shorten some active duty enlistments, and create an Army civilian volunteer auxiliary corps.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700" class="">Embrace advanced technologies and experimentation.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This includes enabling greater experimentation in operational units; building training around virtual reality and its successors; integrating battle eld robotics and arti cial intelligence

 into the close ght; building new </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">battle sta processes around arti cial intelligence;

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and investing in advanced technologies for power and munitions.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page5image34408" alt="page5image34408" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">2

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 6">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 30.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">INTRODUCTION

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The US Army today is at a strategic crossroads. After

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">fteen years of intense warfare in Iraq and Afghanistan, it is managing the same type of budget and manpower

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">reductions that occurred after World War II, the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Korean War, the Vietnam War, and the end of the Cold

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">War. Yet, the international environment today is far more dynamic and complex than after each of those con icts, and that is placing unprecedented demands on a force that is drawing

 down. Thousands of Army troops remain at war in both Iraq and Afghanistan, and Army special operations forces (SOF) are busier

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">than ever conducting counterterror operations around

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the world. Its operational tempo

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The pernicious combination of a shrinking force, declining resources, increasing global commitments, and the renewed possibility of major power con ict present the Army with momentous

 strategic challenges. It is facing inevitable tradeo s between the need to ght today’s wars and preparing for the possible wars of the future—and the need to pay for both in a declining budgetary environment. Army leaders must approach these challenges with

 imagination, creative solutions, and unrestrained </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">thinking about both present and future wars. They must forge an Army that is up to all manner of tasks, staying

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">also remains strikingly high as it faces growing requirements to provide forces for deterrence and presence, reassurance to friends and allies, peacekeeping and stability, and

 security force assistance around the world. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Today’s world little resembles<br class="">

the world that shaped the 2011<br class="">

defense budget constraints and<br class="">

the strategic guidance issued by<br class="">

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the Department of Defense (DOD)<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in 2012 and early 2014.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">1

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">That world<br class="">

was shaped by cautious optimism<br class="">

surrounding the Arab Spring, the<br class="">

withdrawal of all US troops from<br class="">

Iraq and many from Afghanistan,<br class="">

renewed hopes for broad<br class="">

international cooperation with<br class="">

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Russia and China, and the death of<br class="">

Osama bin Laden with the ensuing diminishment of the <span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">al-Qaeda terrorist threat. The world of 2016, however,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">is a very di erent place—one in which strategic threats

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">have returned and great power politics are once more at the fore. The unrestrained aggressiveness of a resurgent Russia and a rising China threaten US allies in both Europe and the

 Paci c. The emergence of the Islamic State of Iraq and al-Sham (ISIS) as a pressing international terror threat has eclipsed al- Qaeda in danger and lethal e ectiveness. Turbulence in the broader Middle East has replaced hopes for an Arab renewal with an entrenched

 war in Syria and </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">widespread regional instability. The world has become

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">a much more dangerous place in just four short years.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">1 The 2012 defense strategic guidance and 2014 Quadrennial Defense Review are discussed in the next chapter.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">faithful to the core values of their

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">people and the profession of arms.

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In short, they must build the next US Army—a force that balances the demands of today’s con icts with those of future wars that could require much more from the force and its people.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This report provides a range of recommendations to help today’s Army leaders build the next Army successfully. It is designed to o er fresh ideas that spark debate, challenge hoary

 assumptions, and </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">animate the need for change. It has

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">but one goal: to ensure that the US Army remains the pre-eminent ghting force in the world for the remainder of this century.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">For analytic reasons, we present recommendations for what the Army will need in three time horizons: today (2016-2020); tomorrow (2020-2025); and the day after tomorrow (2025-

 2040 and beyond). In practice, though, there are no clear divisions among these time periods, and they will inevitably overlap. However, the Army must start preparing now for

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">all

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of these time periods, even the most distant. The Army simply cannot a ord to wait until the future to prepare for the future, especially since many of the recommended changes will

 take a long time to fully implement. And given the </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">unpredictable global environment and unprecedented

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">rates of change, many of the challenges that we project for the future may occur well before then. The Army must take action now in order to ensure that it is as prepared as possible

 for the very demanding </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">challenges to come.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">The pernicious combination of a shrinking force,

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">declining resources, increasing global commitments, and the renewed

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">possibility of major power con ict present the Army

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">with momentous strategic challenges.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page6image44104" alt="page6image44104" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page6image44264" alt="page6image44264" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">3

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 7">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 30.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">1. THE ARMY’S WORLD IN 2016

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army today is navigating an unprecedented mix of complex currents. Its soldiers continue to ght in Iraq and Afghanistan against implacable, irregular adversaries that show

 few signs of quitting. At the </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">same time, bold and aggressive behavior by resurgent

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and rising nation states has raised the specter once more of major and deadly conventional wars. Global instability is on the rise, and regional powers such as Iran and North Korea,

 whose interests are inimical to the United States, continue to demand the attention of the US military. Yet despite these growing threats, defense spending remains relatively at, and Army end strength continues to shrink. Making the right

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">strategic choices to steer the Army through this period

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of profound uncertainty while preparing for what may come next is a tremendous leadership challenge.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">THE STRATEGIC AND BUDGETARY CONTEXT<br class="">

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The strategic environment in which the Army operates

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">has changed dramatically during the past few years. For years after the 9/11 attacks, US strategic thinking was dominated by the wars in Iraq and Afghanistan, two of the longest wars

 in US history. But those wars reached their peak troop strength in 2007 and 2010 respectively;</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">2

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">by early 2011, the focus had shifted to withdrawing from those wars and preparing for the new security challenges that lay ahead. That shift was re ected in the 2012 defense strategic

 guidance, which explicitly stated that the US military would not size itself for long-term stability operations and

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">emphasized the importance of rebalancing toward the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Asia-Paci c.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">3

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Yet even before that guidance was issued, the August 2011 Budget Control Act (BCA) and its sequestration mechanism limited the resources that would be available to DOD for the

 following decade. Somewhat ironically, however, the BCA did not result from any serious discussions about what the future strategic environment would require, or how much money

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the nation should spend on its defense. Instead, it

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">emerged from the completely unrelated dispute about

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">raising the national debt—with a penalty that would be enacted if members of Congress could not reach a broader compromise about government spending and debt reduction.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">4

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">That agreement never came. The BCA’s mandated budget caps and sequestration took e ect on January 1, 2013, which required DOD to cut approximately $500 billion from its planned base

 budget through the next ten years.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">5

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Congress has increased the BCA’s mandated spending caps twice, but the resulting budgets have still fallen short of planned levels.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">6

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">At rst glance, these budget caps may not seem like they would pose severe problems for DOD. Defense budgets often shrink after major wars end, and even with the BCA, the current

 cuts to the defense budget are smaller than they were after Korea, Vietnam, and the Cold War.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">7

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The major problem, however, is that growing internal costs mean that each defense dollar buys far less than it used to. Between 2000 and 2014, for example, DOD’s acquisition costs grew

 by </span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page7image28120" alt="page7image28120" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">2

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">3

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">171,000 US troops were deployed to Iraq in October 2007, and approximately 100,000 US troops were deployed to Afghanistan in August

 2009 and March-May 2010. Michael<br class="">

E. O’Hanlon and Ian Livingston, “Iraq Index,” The Brookings Institution, January 31, 2012, p. 13,

<a href="http://www.brookings" class="">http://www.brookings</a>. edu/~/media/Centers/saban/iraq-index/index20120131.PDF; Ian S. Livingston and Michael O’Hanlon, “Afghanistan Index,” The Brookings Institution, March 31, 2016, p. 4,

<a href="http://www" class="">http://www</a>. <a href="http://brookings.edu/~/media/Programs/foreign-policy/afghanistan-" class="">

brookings.edu/~/media/Programs/foreign-policy/afghanistan-</a> index/index20160330.pdf?la=en.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Department of Defense, “Sustaining Global US Leadership: Priorities of 21st Century Defense,” January 2012.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">7

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">4

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">5

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">6

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">For more on the context surrounding the BCA defense spending caps, see Lieutenant General David W. Barno, USA (Ret.), Nora Bensahel,

 and Travis Sharp, </span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Hard Choices: Responsible Defense in an Age of Austerity,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Center for a New American Security, October 2011; David W. Barno, Nora Bensahel, Joel Smith, and Jacob Stokes,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Countdown to Sequestration: Why American Leaders Could Jump O the Fiscal Cli ,

<span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Center for a New American Security, November 2012.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">For a comparison of the BCA caps compared to planned DOD spending, see Katherine Blakely,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Seven Areas to Watch in the FY17 Defense Budget</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 Center for Strategic and Budgetary Assessments, February 2016, p. 2. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Ryan-Murray budget deal of 2013, for example, restored less than half of the planned cuts for the scal year 2014 budget. The

 budget deal reached in December 2015 raised the spending caps for scal years 2016 and 2017 to levels that were close to the president’s budget request, and then relied on Overseas Contingency Operations funds to make up the di erence. Nora Bensahel, “The Budget

 Deal: Good, But Not Great, News for DOD,” Center for a New American Security, December 11, 2013,

<a href="http://www.cnas.org/blog/budget-deal-" class="">http://www.cnas.org/blog/budget-deal-</a> good-not-great-news-dod#.V08wuZODFHw; Cheryl Pellerin, “DOD Comptroller: Budget Deal O ers Relief, Uncertainty,” DOD News, December 2, 2015,

<a href="http://www.defense.gov/News-" class="">http://www.defense.gov/News-</a> Article-View/Article/632078/dod-comptroller-budget-deal- o ers-relief-uncertainty.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The BCA will cut the defense budget by 31 percent, whereas it was cut by 43 percent after Korea, 33 percent after Vietnam, and 36

 percent after the Cold War. Clark A. Murdock, Kelley Sayler, and Ryan A. Crotty, “The Defense Budget’s Double Whammy: Drawing Down While Hollowing Out from Within,” Center for Strategic and International Studies, October 18, 2012,

<a href="https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_" class="">https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_</a> les/ les/publication/121018_Murdoch_DefenseBudget_ Commentary.pdf.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page7image49888" alt="page7image49888" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page7image50048" alt="page7image50048" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">4

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 8">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">25 percent, operations and maintenance costs grew by 34 percent, and military personnel costs grew by a whopping 46 percent (all in constant dollars).</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">8

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The combination of a smaller budget top line and ever-escalating internal costs has put tremendous scal pressure on the Defense Department and the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">individual military services, forcing di cult constraints

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and tradeo s. The depth of these scal challenges were emphasized in the 2014 Quadrennial Defense Review (QDR) and the subsequent National Defense Panel.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">9

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">As the QDR was published, however, the strategic environment was already changing in two important ways. First, Russia and China began aggressively pressuring neighboring states

 and seeking to extend their regional in uence and power. Russia’s surprise annexation of Crimea in March 2014 and promotion of separatist movements in eastern Ukraine posed an unexpected challenge to the United States and a direct threat to its NATO allies.

 Russia’s resurgence </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and blatant aggression meant that the alliance needed

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to seriously prepare for the possibility of a Russian attack on one or more of its members for the rst time since the end of the Cold War. At the same time,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">China has become increasingly aggressive in the South China Sea. Its many provocative actions have included

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">landing military jets on newly created arti cial islands and harassing ships with its maritime militia.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">10

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Taken together, these developments in Russia and China

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">seem to mark a return to an era of great power politics.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">After fteen years of focusing primarily on the wars in Afghanistan and Iraq, the United States now has to

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">consider signi cant strategic challenges in Europe and

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Asia as well.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Yet, any hopes of disengaging from the Middle East were soon dashed by the second major change: the rise of ISIS. Born as a successor of al-Qaeda in Iraq,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">11

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the group burst into Western consciousness in

</span></p>

<ol start="8" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">8  Congressional Budget O ce,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Growth in DOD’s Budget from 2000 to 2014</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 November 2014, p. 2. See also David Barno, Nora Bensahel, Jacob Stokes, Joel Smith, and Katherine Kidder,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Seven Deadly Sins of Defense Spending</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 Center for a New American Security, June 2013. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">9  Department of Defense,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">2014 Quadrennial Defense Review</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 March 2014; </span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Ensuring a Strong US Defense for the Future: The National Defense Panel Review of the 2014 Quadrennial

 Defense Review</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">, United States Institute of Peace, July 2014.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">10  David Barno and Nora Bensahel, “Fortifying the Great Wall of Sand,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 June 16, 2015, <a href="http://warontherocks" class="">http://warontherocks</a>. com/2015/06/fortifying-the-great-wall-of-sand/; David<br class="">

Barno and Nora Bensahel, “A Guide to Stepping It Up in the South China Sea,” </span>

<span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 June 14, 2016, http:// <a href="http://warontherocks.com/2016/06/a-guide-to-stepping-it-up-in-the-" class="">

warontherocks.com/2016/06/a-guide-to-stepping-it-up-in-the-</a> south-china-sea/; Andrew S. Erickson and Conor M. Kennedy, “China’s Maritime Militia,” Center for Naval Analyses, March 2016.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">11  Ian Fisher, “In Rise of ISIS, No Single Missed Key but Many Strands of Blame,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">New York Times</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 November 18, 2015. </span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">August 2014 when it released an extremely graphic video of the beheading of James Foley, a US citizen whom it was holding hostage.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">12

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">By that time, however, ISIS had already gained control of large swaths of territory in Syria and northern Iraq, and the group continued to gain momentum and conduct terrorist

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">attacks throughout the Middle East, Europe, and North

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Africa.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">13

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In response, the United States has deployed nearly 5,000 troops to Iraq and approximately 300

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">troops to Syria.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">14

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Those deployments are extraordinary developments that demonstrate the seriousness of this

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">new threat, since one of President Obama’s highest

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">priorities throughout his eight years in o ce has been

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to end the two wars that he inherited.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">15

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Even if the United States defeats ISIS in Iraq and Syria,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">it is becoming increasingly clear that the threat posed by radical Islamist ideology will not disappear. The

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">threat may change and adapt as it spreads around the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">world, but countering the underlying ideology will be a generational struggle.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">16

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The increased globalization

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of technology and communications means that for the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">rst time in history, terrorist groups and malevolent individuals can reach the United States from almost any part of the world—as was seen all too clearly on

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">9/11, and reinforced by the recent terror attacks in Paris,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Brussels, San Bernardino, and Orlando. In many ways,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the United States has entered an era of perpetual war,</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">17

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">since it will have to continue addressing the various manifestations of this threat for years and probably decades to come. Demand for SOF will only increase as the United States faces

 an increasing number of con icts in the gray zone, as discussed below, but conventional forces will also be required to address the complex challenges of perpetual war.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">12 Karen De Young and Adam Goldman, “Islamic State Claims It Executed American Photojournalist James Foley,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Washington Post</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 August 20, 2014. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">13 “How Many People Have Been Killed in ISIS Attacks Around the World,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">New York Times</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 updated July 16, 2016, <a href="http://www" class="">http://www</a>. <a href="http://nytimes.com/interactive/2016/03/25/world/map-isis-attacks-" class="">

nytimes.com/interactive/2016/03/25/world/map-isis-attacks-</a> around-the-world.html.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">14 The total number may well be higher, since these numbers would not include any classi ed special operations forces. Missy Ryan,

 “The US Military Has a Lot More People in Iraq Than It Has Been Saying,” </span>

<span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Washington Post</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 March 21, 2016; Gordon Lubold and Adam Entous, “US to Send 250 Additional Military Personnel to Syria,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Wall Street Journal</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 April 24, 2016. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">15 Je rey Goldberg, “The Obama Doctrine,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Atlantic</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 April 2016; Greg Ja e, “After Vowing to End Two Wars, Obama May Leave Three Behind,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Washington Post</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 October 21, 2015. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">16 President Obama used this phrase in a 2015 speech: “the larger battle for hearts and minds will be a generational struggle.” The

 White House, “Remarks by the President on Progress in the Fight Against ISIL,” July 6, 2015.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">17 David Barno and Nora Bensahel, “The Price of Perpetual War,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 May 24, 2016, <a href="http://warontherocks" class="">http://warontherocks</a>. com/2016/05/the-price-of-perpetual-war/.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page8image52600" alt="page8image52600" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page8image52760" alt="page8image52760" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page8image52920" alt="page8image52920" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">5

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 9">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This, then, is the challenging strategic environment that the Army faces today: it is involved in perpetual war in some parts of the world while great power politics returns in

 others, and its responses are limited by the tough resource constraints imposed by at defense budgets, the threat of sequestration, and rising internal costs.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">CURRENT CHALLENGES FACING THE ARMY

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Shrinking End Strength

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Budget pressures are forcing the Army to shrink while new threats emerge on top of current global

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">commitments. The 2014 QDR directed the Army to cut

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">its temporary wartime end strength by 13.5 percent: from 570,000 to 450,000 troops in the active Army;

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">from 358,000 to 335,000 in the Army National Guard;

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and from 205,000 to 195,000 in

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army Chief of Sta General Mark Milley recently testi ed to Congress that the total Army of 980,000

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">soldiers is operating at “high military risk,” and that the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army would need around 1.2 million soldiers “in order to reduce to signi cant or moderate risk.”</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">20

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">But as he noted in the very next sentence of his testimony, the Army simply does not have enough

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">money needed to grow the Army to that size.</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">21

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The new

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">administration that will take o ce in January 2017— regardless of which candidate wins the upcoming election—could reevaluate the size and funding of the Army. However, unless the composition

 of Congress changes dramatically, it seems highly unlikely that both the House and the Senate would reach a deal

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">that would lift the 2011 budget caps and permit greater

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">spending on both defense and domestic programs. And even if it did, the Army would still face huge

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the Army Reserve. It also warned, however, that deeper cuts would be needed if the full BCA budget cuts took e ect, to 420,000 troops in the active Army, 315,000 in the Army National

 Guard, and </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">185,000 in the Army Reserve.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">18

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The two recent budget deals described above seem to have staved o this

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">possibility for now, but those only a ect the budgets for scal years 2016 and 2017. Without additional Congressional relief, the Army might still have to cut additional end strength

 starting in scal year 2018. </span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">The Army, therefore, has little choice but to gure out how to operate more e ciently and

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">e ectively—namely, to get “more Army” out of a force of

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">nearly one million soldiers.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">modernization and readiness bills while its internal costs continue to escalate. The Army, therefore, has little choice but to gure out how to operate more e ciently and e ectively—namely,

 to get “more Army” out of a force of nearly one million soldiers. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">The Legacy of Broken Modernization

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">From 2001 to 2010, the Army canceled nearly every major new weapons system designed to replace aging weaponry from the Reagan defense buildup, losing tens of billions of dollars

 for no gain. As a result, the Army will continue to operate its 1980s-era M1 tanks, M2/3 Bradley ghting

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Despite these cuts, the Army is<br class="">

busier than ever. It still must ght<br class="">

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the perpetual war described above and prepare for the possibility of major con ict with increasingly assertive

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">regional powers. It must simultaneously maintain its already numerous global commitments, for which 186,000 soldiers are currently deployed in 140

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">locations around the world.</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">19

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">These include, but are not

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">limited to, advisory and counterterror missions in Iraq and Afghanistan; deterrence missions in Korea, the Persian Gulf, and Europe; longstanding peacekeeping

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">missions in the Balkans and the Sinai; and a plethora of

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">overseas engagement requirements around the world aimed at strengthening US friends and allies.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">vehicles, and numerous other aging weapons systems until nearly mid-century. Even with all the upgrades and improvements to these systems over the past decades, they are reaching

 the end of their e ective service life and are losing their ability to overmatch ever-more capable adversary systems. Without a major change in modernization funding, the Army entering the next decade will gradually but inevitably see its most critical war

 ghting equipment becoming </span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page9image40432" alt="page9image40432" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page9image40592" alt="page9image40592" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">18 19

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Department of Defense,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">2014 Quadrennial Defense Review</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 op. cit., pp. ix and 29. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Jen Judson, “US Army Chief Sounds Alarm: Military at ‘High Risk,’”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Defense News</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 April 8, 2016. </span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">20

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">21

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">See the transcript of Milley’s testimony to the Senate Armed Services Committee in a hearing called “Posture of the Department of

 the Army,” April 7, 2016, <a href="http://www.armed-" class="">http://www.armed-</a>

<a href="http://services.senate.gov/hearings/16-04-07-posture-of-the-" class="">services.senate.gov/hearings/16-04-07-posture-of-the-</a> department-of-the-army.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Ibid. Milley pointed out that it costs $1 billion to increase the Army by 10,000 personnel. That means it could cost $22 billion

 to grow the Army from 980,000 to 1.2 million soldiers. </span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page9image47480" alt="page9image47480" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">6

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 10"><img src="file:///page10image440" alt="page10image440" width="519.875000" height="31.408000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Army Chief of Sta General Mark Milley addresses US Army Reserve senior leaders at Fort Bragg, North Carolina, in April 2016.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Photo credit:

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">US Department of Defense.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">obsolete. In the meantime, potential adversaries are

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">elding highly capable new systems and continuing to

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">improve existing ones.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">22

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Today the Army faces a “triple whammy” in modernization.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">23

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The service’s recent modernization

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">drawdown has been far deeper than previous postwar

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">cuts. Worse yet, it comes atop a decade of failed major Army programs and parallels the sharpest decline in research, development, test, and evaluation (RDT&E) spending in decades.

 Taken together, these three factors spell a looming disaster for Army modernization. According to a recent report from the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Center for Strategic and International Studies, without

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">signi cant new resources for modernization—which are highly unlikely in the current constrained budget environment—the Army will be “unsuited to handle the future geostrategic environment.”</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">24

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Current Army plans to modernize the force with new weaponry presently lag behind the service’s other top priorities, especially sustaining readiness.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">25

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In e ect, the tight resource environment means that the Army’s intense

</span></p>

<ol start="22" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">22  We discuss Russia’s T-14 Armata tank in chapter four.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">23  Rhys McCormick, “The Army Modernization Challenge: A Historical Perspective</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Defense 360, Center for Strategic and International Studies,

<a href="http://defense360.csis.org/army-" class="">http://defense360.csis.org/army-</a> modernization-challenge-historical-perspective-2/.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">24  Ibid.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">25  Michelle Tan, “Readiness for Ground Combat is No. 1 Priority,”

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Army Times</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 August 28, 2015. </span></p>

</li></ol>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">(if arguably necessary) focus on the very real demands

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of today is crowding out investments for tomorrow.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Integrating the Active and Reserve Components

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In recent years, relations between the Army’s three components—the active Army, the Army National Guard, and the Army Reserve—can best be described as fratricidal. Even though

 the three components achieved nearly unprecedented levels of mutual </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">respect and cooperation on the ground in Afghanistan

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and Iraq, old animosities reemerged as deployment requirements declined and the battles for budgetary resources increased. The disputes over proper roles and missions for each component

 came to a head in 2015, in an ugly dispute about how attack and lift helicopters should be allocated between the active Army and the Army National Guard.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">26

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">To help resolve this impasse, Congress directed the formation of a National Commission on the Future of the Army.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">27

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Commission report, which was issued in January 2016, included sixty-three speci c recommendations.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">General Milley, who has prioritized improving relations

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">with the Army National Guard since he took o ce in

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">26 The controversial plan was called the Aviation Restructure Initiative. See National Commission on the Future of the Army,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Report to the President and the Congress of the United States</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 January 28, 2016, pp. 3-4, 81-95. </span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">27 Op. cit., pp. 107-109.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page10image27024" alt="page10image27024" width="520.200000" height="292.961000" class="">

<img src="file:///page10image27192" alt="page10image27192" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page10image27352" alt="page10image27352" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page10image27512" alt="page10image27512" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">7

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 11">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">August 2015,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">28

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">started implementing most of them right away.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">29

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">While the Commission helped resolve many of the immediate points of friction among the Army components, it also pointed out many barriers to integrating them into a true total

 force. The shrinking end strength pressures described above mean that the Army must nd ways to overcome these barriers and get more combat capability out of the total force by better leveraging all three components. The Army National Guard and the Army Reserve

 comprise more than half of the Army’s capability and can make even greater contributions than they do today. Yet overcoming these barriers—especially the balkanized cultures across the components—will take years of further e ort.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">A Force Based at Home

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">For the rst time since World War II, the vast majority of the Army is permanently based at home.</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">30

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">During most

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of the Cold War, the Army deployed more than a third of its active duty forces around the world,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">31

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">especially in Europe and Asia, in order to deter adversaries, reassure allies, and respond rapidly to crises.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">32

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">But that successful long-standing model has been largely dismantled during the past twenty years. Today, only two BCTs are permanently stationed abroad—one based in Germany and the

 other based in Italy. Even the BCT in Korea is now based rotationally instead of permanently. Additionally, budget constraints mean that fewer dollars are available for expensive training and exercises abroad. The US Army has transitioned

</span></p>

<ol start="28" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">28  David Barno and Nora Bensahel, “Beyond the Army Commission: Unifying the Army’s Components,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 February 9, 2016, <a href="http://warontherocks.com/2016/02/" class="">http://warontherocks.com/2016/02/</a> beyond-the-army-commission-unifying-the-armys- components/.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">29  Milley started implementing approximately 50 of the recommendations right away, because they did not involve signi cant additional

 costs. He rejected one recommendation outright, and planned to examine implementation costs of<br class="">

the remaining recommendations. See the transcript of Milley’s testimony to the Senate Armed Services Committee in a hearing called “Posture of the Department of the Army,” op. cit.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">30  This section draws heavily on David W. Barno and Nora Bensahel, “New Challenges for the US Army,” in Joseph Da Silva, Hugh Liebert,

 and Isaiah Wilson III, eds., “American Grand Strategy and the Future of Land Power,” US Army War College Strategic Studies Institute, December 2014, pp. 231-248.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">31  The main exceptions were between 1972 and 1979, when<br class="">

the percentage dropped to between 29 and 32 percent. US Department of Defense, Directorate for Information Operations and Reports, Statistical Information Analysis Division, “Military Personnel Historical Reports: Active Duty Military Personnel<br class="">

by Regional Area and by Country,” <a href="http://web.archive.org/" class="">http://web.archive.org/</a> web/20060302214027/<a href="http://www.dior.whs.mil/mmid/military/" class="">http://www.dior.whs.mil/mmid/military/</a> history/309hist.htm.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">32  Stacie L. Pettyjohn, “US Global Defense Posture, 1783-2011,” MG-1244-AF, RAND Corporation, 2012.

</span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">from a forward deployed wartime force into a garrison force, where far fewer troops will have the opportunity

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to train, serve, and live abroad.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Being based primarily at home makes it far more challenging for the Army to deter aggression around the world, to engage with US friends and allies, and to rapidly respond to unexpected

 international crises. It </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">places additional strains on the force, as units become

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">part of an unending cycle of training, deploying, and resetting before getting ready to train and deploy again.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In e ect, the Army is out of position for the current strategic environment, and that problem will only increase as global instability grows. Yet in recent years, Congress has

 insisted on closing bases abroad before even considering closing bases at home</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">33</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">—

 even though DOD recently estimated that the Army’s excess base capacity is an astounding 33 percent.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">34

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Permanently stationing more Army forces abroad makes a great deal of strategic sense, but given the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">scope of closures that have already occurred, it seems

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">very unlikely that Congress will authorize or pay for new bases abroad any time soon.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Balancing the Wars of Today and Tomorrow

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Throughout most of the nation’s history, war and peace were binary conditions.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">35

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The United States

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">went to war, in World War II or Korea or even Vietnam,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and came home to relative peacetime once those wars reached a clear end. That is no longer true. After fteen years, the wars in Afghanistan and Iraq are still continuing today (though

 in di erent forms and with fewer troops). There are also an increasing number of con icts in the gray zone, whose primary characteristic is ambiguity—about their objectives, participants, and even outcomes, since they clearly lack de ned end points.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">36

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Yet, the Army cannot focus solely on these types of con icts. Given the changing

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">strategic environment, the Army must also prepare for

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the unlikely, but not impossible, scenario that we’ve called “the next big war”—involving very capable

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page11image43352" alt="page11image43352" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page11image43512" alt="page11image43512" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">33 34

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">35 36

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">John Vandiver, “Congress’ Message to DOD: No BRAC for Now, But Cut More in Europe,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Stars and Stripes</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 March 31, 2012. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">US Department of Defense,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Department of Defense Infrastructure Capacity</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

March 2016, <a href="http://federalnewsradio" class="">http://federalnewsradio</a>. com/wp-content/uploads/2016/04/041816_dod_brac_ parametric.pdf.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">This section draws heavily on Barno and Bensahel, “The Price of Perpetual War.”

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">David Barno and Nora Bensahel, “Fighting and Winning<br class="">

in the Gray Zone,” </span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 May 19, 2015, http:// <a href="http://warontherocks.com/2015/05/" class="">warontherocks.com/2015/05/</a> ghting-and-winning-in-the-gray- zone/.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page11image49256" alt="page11image49256" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">8

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 12">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">adversaries, high levels of death and destruction, and perhaps hundreds of thousands of US troops.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">37

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In the past, the periods of relative peace that followed

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">war gave the Army time and space to think deeply about possible future con icts and to develop the doctrine, force structures, technologies, and capabilities to meet them. Even

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">di erent investments and force capabilities that might

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">be needed for tomorrow’s wars.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">THE WAY AHEAD

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In looking at its strategic environment in the coming years, the Army faces a serious mismatch among its ends, ways, and means. Save a major strategic

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">shift after the presidential election, the United States will continue to be a global leader with major international security responsibilities. That means that US strategic ends,

 or objectives, </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">would remain largely unchanged—

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">defending US vital interests around the world and maintaining an open global order. The means, or resources, available to the Army to do so will also remain relatively xed. Unless there

 is a massive international crisis or a </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">direct attack on the United States,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the defense budget will remain capped by the BCA with little prospect for substantial growth, which will continue to press Army end strengths and budgets ever

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">downward. The Army is left with only a single lever to adjust. With xed ends and unchanging means, the Army has no choice but to get more capability out of the force by adjusting

 the ways—how the Army is organized, equipped, and trained. The rest of this report provides recommendations for how to do so.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">though the Army often did not<br class="">

predict the next war correctly,<br class="">

that period of time, re ection,<br class="">

and investment helped make it<br class="">

more ready to adapt to the next<br class="">

set of challenges it faced. The<br class="">

Army does not have that luxury<br class="">

today. It must continue to ght<br class="">

in open-ended con icts abroad<br class="">

while simultaneously preparing<br class="">

for future wars that might be<br class="">

extremely di erent, and the<br class="">

inescapable tension between the<br class="">

two will likely continue for years if<br class="">

not decades. Beyond the stresses<br class="">

that this places on Army soldiers<br class="">

and leaders, it will also require the<br class="">

Army to continuously manage the<br class="">

hard tradeo s between readiness<br class="">

and modernization—between<br class="">

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">investing in what is needed to ght today and the very

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">37 David Barno and Nora Bensahel, “Preparing for the Next<br class="">

Big War,” </span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 January 26, 2016, http:// <a href="http://warontherocks.com/2016/01/preparing-for-the-next-big-war/" class="">

warontherocks.com/2016/01/preparing-for-the-next-big-war/</a>. </span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">With xed ends and unchanging means,

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">the Army has no choice but to get more capability out of the force by adjusting the

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">ways—how the Army is organized, equipped, and trained.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page12image27816" alt="page12image27816" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page12image27976" alt="page12image27976" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">9

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 13">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 30.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">2. THE ARMY TODAY: 2016-2020

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army Chief of Sta General Mark Milley has just completed his rst year in o ce and will likely serve for three more years before stepping down in August 2019. The decisions he makes

 during his term will not only guide the Army through the turbulent demands of the current world, but will also set the foundation for both the mid-term Army of the 2020s and the far- term Army stretching out to 2040 and beyond. While major changes take time,

 they must be started now to achieve longer-term e ects. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army must adapt in ve major ways to both meet current demands while preparing for the next con icts—many of which involve nding innovative ways to get more capability out of

 a nearly million- soldier force. The Army must creatively adjust force structure to better meet operational requirements; fully integrate the Army’s Active and Reserve Components; rebuild joint and combined arms

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">war ghting capabilities; transform Army headquarters

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and slash non-essential processes; and reconstitute capabilities for rapid expansion.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">ADJUST FORCE STRUCTURE TO BETTER MEET OPERATIONAL REQUIREMENTS

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army needs to alter its current force structure and

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">mix of conventional and special operations forces to provide more e ective deterrence and crisis response capabilities. Realigning active and reserve units, slashing unnecessary headquarters,

 and restructuring selected infantry BCTs (IBCTs) will help provide the needed billets for these changes.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Increase Army Special Operations Forces

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">After fteen years of irregular wars, the nation’s demand for SOF is showing no signs of abating. The continued menace of global terrorism, the ongoing con icts in Iraq, Syria,

 and Afghanistan, and the explosion of con icts in the gray zone</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">38

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">demonstrate

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">that US special operations capabilities will continue to

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">be required across a range of missions and theaters. Between 2001 and 2016, the number of US SOF more than doubled, from 28,620 to 63,150.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">39

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Most of those were Army special operators—especially Special Forces (SF), Rangers, and special operations aviators.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Yet, despite continued demand for their skills, recent cutbacks have caused Army Special Forces to reduce and reorganize one SF battalion in each SF Group, and the Army Ranger

 Regiment had to inactivate one company in each Ranger battalion. As discussed </span>

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">earlier, demands for SOF will only continue to increase

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in the future. Therefore, reducing SOF—particularly the cutting-edge capabilities of these units—makes no sense. The Army needs to reverse those recent cutbacks and put US Army Special

 Operations Command (USASOC) on a modest continual growth trajectory once again. </span>

</p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Recreate Heavy Cavalry Units

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The inactivation of the Army’s last heavy armored cavalry regiment (ACR) in November 2011 eliminated

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">one of the most versatile and capable formations from the Army’s force structure.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">40

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">ACRs integrated aviation,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">armor, and mechanized forces down to the company/ troop level and provided both reconnaissance and security to protect larger formations. They conducted ank and forward screening missions

 to support a division or corps, and fought to gain vital battle eld intelligence about the enemy.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">41

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">They also provided

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">security around the edges of the battle eld, providing

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">important protection for other Army units. During the same period, the Army also eliminated all of its division cavalry squadrons.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">These changes were made for two main reasons: the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">standardization of combat brigade units into Armored,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Infantry, and Stryker</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">42

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">BCTs across the force, and a perception that the new reconnaissance, surveillance, and target acquisition (RSTA) squadrons in each BCT could perform the heavy cavalry’s traditional

 tactical missions. The unending demands for counterinsurgency forces in Iraq and Afghanistan also contributed to the decision to eliminate heavy cavalry units. However, these decisions led to signi cant gaps in providing reconnaissance and security that remain

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page13image35016" alt="page13image35016" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page13image35176" alt="page13image35176" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">38 39

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Barno and Bensahel, “Fighting and Winning in the ‘Gray Zone,’” op. cit.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">International Institute of Strategic Studies,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Military Balance 2001

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">(London: Routledge, 2001), p. 25; International Institute of Strategic Studies,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Military Balance 2016

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">(London: Routledge, 2016), p. 48.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">40

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">41

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">42

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Third Armored Cavalry Regiment was converted to a Stryker unit. Heather Graham-Ashley, “3rd ACR Transitions to Strykers, Changes

 Name,” November 30, 2011, <a href="https://www" class="">https://www</a>. army.mil/article/70060/3rd_ACR_transitions_to_Strykers__ changes_name.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Each Army division was assigned an Armored Cavalry Squadron, roughly the size of a battalion, for this mission;<br class="">

each Army corps was assigned an Armored Cavalry Regiment, roughly the size of a brigade. Headquarters, Department of the Army,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">FM 17-95: Cavalry</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 April 20, 1981, <a href="http://cgsc.contentdm" class="">http://cgsc.contentdm</a>.

<a href="http://oclc.org/cdm/page" class="">oclc.org/cdm/page</a> ip/collection/p4013coll9/id/596/type/ compoundobject/show/590/cpdtype/monograph/pftype/pdf.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Strykers are eight-wheeled armored vehicles.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page13image44240" alt="page13image44240" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">10

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 14"><img src="file:///page14image440" alt="page14image440" width="519.875000" height="30.624000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">An M1 Abrams tank of 1-64 Armor res a round during Exercise Saber Guardian 16, Cincu, Romania, July 2016.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Photo credit:

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">US Department of Defense.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">un lled. Current cavalry squadrons in all three types of BCTs do not have enough of this capability, unable to ght for information and simultaneously conduct mounted and dismounted

 operations.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">43

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Moreover, there are no dedicated formations at division or corps level to perform these tasks.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army needs to recreate heavy cavalry units, both to address this gap and to provide high-end war ghting capability to meet demanding battle eld reconnaissance and security

 missions. Enough of these units should be rebuilt to provide a pool for </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">both divisional and corps reconnaissance and security

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">missions. The recent wars have demonstrated the limits of technological solutions for situational

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">awareness; though they make important contributions,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">networked and unmanned capabilities can never fully

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">replace the information that can be gained from Army

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">cavalry units operating forward on the battle eld. Furthermore, the changing security environment described in the previous chapter means that the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army must, once again, prepare itself for high-intensity

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">combat operations (as discussed below)—a forte of heavy cavalry formations.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">43 “White Paper: Cavalry Squadron Capability Review,” US Army Maneuver Center of Excellence, April 17, 2014, http://

<a href="http://www.benning.army.mil/armor/content/PDF/White%20" class="">www.benning.army.mil/armor/content/PDF/White%20</a> Paper_Cavalry%20Squadron%20Capability%20Review%20 171800APR14.pdf.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Recreating heavy cavalry units would give division and corps commanders a scalable formation capable of screening and guard missions, as well as a myriad of long-range independent

 operations in support of other maneuver units. These new units could be built around the model of a World War II Cavalry Group,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">which were light mechanized units that were noted for

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">their exibility and were able to reorganize into battle groups of all arms tailored to emerging missions.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">44

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">A future heavy cavalry formation would also be able to maneuver highly capable forces into position in a

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">future crisis, to help prevent escalation and protect the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">force with its long-range res, air defense, electronic warfare, and electronic and signals intelligence capabilities. A new heavy cavalry unit would also be the only element of the

 US Army where aviation and armor are fully and permanently integrated into a combined arms formation at the tactical level. This organization could serve as a pilot to test deeper air- mechanized integration of combat forces and o er more innovative solutions

 to tactical problems. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Accelerate the Development of Security Force Assistance Brigades (SFABs)

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">As discussed in the previous chapter, maintaining readiness amidst budget constraints poses a major challenge for the Army—but its force structure

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">11

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">44

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Gordon L. Rottman,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">World War II US Cavalry Groups: European Theater

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">(Oxford, UK: Osprey Publications, 2012).

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page14image27160" alt="page14image27160" width="520.200000" height="292.961000" class="">

<img src="file:///page14image27328" alt="page14image27328" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page14image27488" alt="page14image27488" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page14image27648" alt="page14image27648" width="530.375000" height="0.750000" class="">

</div>

<div class="page" title="Page 15">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">sometimes exacerbates that problem in ways that can be xed. For example, the Army faces an ongoing and growing global demand to work with coalition partners

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and build partner capacity through security force assistance (SFA). These missions often include a wide range of requirements—from running basic training to building logistics systems

 to advising combat units readying for battle. Like many other smaller-scale missions, however, these e orts do not require the capabilities of a full BCT. Yet, the Army sources them by breaking one or more BCTs into smaller parts to retrain and deploy them

 in ad hoc packets for these diverse ongoing missions. This has a doubly adverse e ect: it creates temporary makeshift organizations with limited skills for these vital and complex long- term missions, and it destroys the readiness of the entire BCT by breaking

 it apart, making it unavailable for other combat operations. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This problem can be solved by building some new force structure that is uniquely designed for the SFA mission. SFA does not require the usual mix of Army ranks and personnel; it

 requires mid-grade o cers and equivalent non-commissioned o cers (NCOs) with years of operational experience more than junior o cers or enlisted personnel. New SFABs should be comprised mostly of o cers and NCOs who would serve a tour in such a unit and then

 rotate back to a conventional force assignment, using a model similar </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to the 75th Ranger Regiment.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">45

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">These new units would professionalize the force performing this mission, seed conventional units with this important experience, and

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">prevent BCTs from being cannibalized for their parts. SFABs would also serve a second, equally important

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">purpose: they would give the Army a substantial cadre

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of experienced leaders that would enable the force to expand rapidly if necessary (as discussed below).

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In January 2016, General Milley announced that he was

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">considering forming new Advise-and-Assist Brigades that would serve this function,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">46

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and more recently stated that the rst pilot brigade would be ready in 2018 or 2019.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">47

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">That timetable is far too conservative

</span></p>

<ol start="45" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">45  The 75th Ranger Regiment typically draws o cers and NCOs from across the conventional force for one or more Ranger assignments

 and then returns them with experience that bene ts the entire Army. New SFABs could replicate such a model with similar e ects.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">46  We proposed this idea several months earlier, in conversations with senior Army o cials, and one of us discussed it publicly

 on October 12, 2015, on a panel at the annual meeting of<br class="">

the Association of the United States Army. The video of </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">that panel is available at

<a href="http://tradocnews.org/ausa-2015-" class="">http://tradocnews.org/ausa-2015-</a> discussion-conventional-force-special-operations-forces- interdependence/.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">47  Jen Judson, “Army Chief Taking Hard Look at Building Advise- and-Assist Brigades,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Defense News</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 January 21, 2016; Jen Judson, “Milley: Advise-and-Assist Brigade Pilot to Take Shape

</span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">given that these units are needed now, and that they address several challenging problems for the Army at

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">once. The pilot program should be sped up, perhaps by forming two or three di erent SFABs at the same time

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in order to experiment with di erent organizational forms.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">FULLY INTEGRATE THE ARMY’S ACTIVE AND RESERVE COMPONENTS<br class="">

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The total Army includes 980,000 soldiers in the active

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army, the Army Reserve (USAR), and Army National

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Guard (ARNG), as General Milley has emphasized from

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">his rst days in o ce.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">48

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">But the Army is not getting

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the full capability that these numbers suggest because

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of structural impediments, resource competition, and cultural barriers across the components. The recommendations issued by the National Commission on the Future of the Army are a good

 start,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">49

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">but the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army needs to do more in order to get more Army out

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of the Army—to improve the capabilities and capacity of the entire service.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Create Hybrid BCTs

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Units that blend active duty, Reserve, and National Guard units and soldiers can maximize Army

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">capabilities by stretching force structure and improving readiness. Today, despite some small e orts,</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">50

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the force remains strictly divided by components with readiness

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">levels kept starkly di erent among active, Guard, and Reserve formations.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">51

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This division reinforces reliance

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">on active duty BCTs for nearly all operational missions,

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page15image38144" alt="page15image38144" width="252.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">48

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">49 50

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">51

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">in a Few Years,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Defense News</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 June 23, 2016. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">This stands in stark contrast to his predecessor, General Raymond Odierno, who often referred to the size of the Army as 490,000—then

 the number of active Army soldiers. About<br class="">

a month after taking o ce, Milley clearly emphasized a new direction: “There is only one Army. ... We are not 10 divisions, we are 18 divisions. We’re not 32 brigades; we’re 60 brigades. And we’re not 490,000 Soldiers; we are 980,000 Soldiers. Every time I

 hear the word ... ‘490,’ I jump through the ceiling. If I hear the words ‘10 divisions,’ I lose my mind. It is one Army, and we’re not small - we’re big.” Sgt. 1st Class Jim Greenhill, “General Milley: ‘There is Only One Army,’” September 22, 2015,

<a href="https://www.army.mil/article/155850/General_Milley___There_" class="">https://www.army.mil/article/155850/General_Milley___There_</a> is_only_one_Army_/.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">National Commission on the Future of the Army,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Report to the President and the Congress of the United States</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 op. cit. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The National Commission on the Future of the Army noted that there are currently thirty-seven multicomponent units,<br class="">

but these remain very limited in size and e ect. It also recommended a new pilot program for multicomponent aviation units, but that would involve fewer than 2,000 soldiers and would not signi cantly a ect BCTs, the Army’s core ghting unit. Op. cit., pp. 67-68

 and 92-93; David Barno and Nora Bensahel, “Beyond the Army Commission: Unifying the Army’s Components,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 op. cit. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">These include early deploying logistics units from the Army Reserve that are kept at high readiness, and National Guard BCTs at the

 peak of their readiness cycle (though those are limited in number). </span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page15image53760" alt="page15image53760" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page15image53920" alt="page15image53920" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">12

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 16">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">prolongs an unsustainable operational tempo for the active force, and reinforces dysfunctional attitudes of superiority among the components. Relying too heavily on the Active

 Component also reduces the Army’s ability to respond to unforeseen crises and contingencies.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Hybrid BCTs would allow more combat brigades to be kept at higher readiness by mixing active, guard, and reserve units and leaders in one organization. Hybrid BCTs would fully

 integrate units from all three components into a single combat brigade. As shown in gure 1, a hybrid BCT would include a mix of active and ARNG combat battalions (infantry, armor, cavalry, and eld artillery), USAR combat support companies (intelligence, engineers,

 and others), and combat service support units from all three components. The headquarters of a hybrid

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">for a state’s governor to employ the brigade. This model would require some legislative changes to the current rules for Dual Status Command and Defense Support to Civil Authorities,

 which probably would not be a major obstacle if all three Army components support the idea.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">54

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army is currently piloting an initiative called Associated Units that seeks to better integrate all three components.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">55

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">A National Guard BCT might be “associated” with an active Army division, or an active BCT might have a battalion from the Guard or Reserve as an associated unit. Associated units will

 train together, exchange some personnel, and would plan to deploy together. Yet, this pilot does not go

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">nearly far enough. The associated units from the Army

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">National Guard and Army Reserve will only receive

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">BCT would be drawn from either current active or ARNG BCTs and would include o cers and non-commissioned o cers from all three components. These leaders would also be distributed

 throughout the BCT on sta s and in key unit leader positions such as company commanders and rst sergeants. The unit’s chain of command, from brigade

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">commander down to squad leader,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">would have full rating authority and complete responsibilities for training and readiness of the unit as a whole, thus maintaining unity

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">Hybrid BCTs would allow more combat brigades to be kept at higher readiness by mixing active, guard, and reserve units and leaders

 in one organization. </span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">fteen additional training days per year,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">56

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">which is not enough for them to become full partners. Furthermore, unlike the hybrid BCT model above, none of these units will be fully integrated—no active units will be replaced in

 organizational charts by Guard or Reserve counterparts, nor will a single chain of command exist for all entities regardless of component. In e ect, this replicates the roundup/roundout model employed by the Army in the 1980s and early 1990s that proved less

 than successful (and </span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Hybrid BCTs would have more resources needed to

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">maintain higher readiness than today’s RC formations, and thus be able to respond to contingencies far more

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">quickly—in weeks rather than months.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">52

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Personnel from the Army Reserve and Army National Guard would have to volunteer to serve in hybrid BCTs, since they would inevitably require more than the standard thirty-nine training

 days each year,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">53

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">but our research suggests that many reservists would be willing to make that commitment. Ideally, these units would be regionally based, and most of their force structure

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">would be located within a single state to make it easier

</span></p>

<ol start="52" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">52  Hybrid BCTs would also be key elements of the Operational Response Force, which we discuss in the next chapter.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">53  General Milley has already oated a version of this idea: “maybe I should take some of the Guard and signi cantly increase the

 number of training days they train in a given year—maybe 60 to 100 days a year to reduce the response time on the back end when they get alerted and mobilized.” Matthew Cox, “Army Plans to Double Training Days for Guard Units, Chief Says,”

<a href="http://military.com" class="">Military.com</a>, December 14, 2015. </span>

</p>

</li></ol>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of command.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">highly controversial) during the 1991 Gulf War. No

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">command relationships between associated units exist

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in this new model: senior leaders from the larger unit will not rate their subordinates or vice versa (if the reserve leader is senior). This lack of a formal chain of command breaks

 down responsibility for results </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">54 Under the current law, Dual Status Command authority is granted only during an emergency by the secretary of defense and upon

 the request of a state governor. It vests a single commander with both state and federal authorities, permitting him or her to command active or reserve forces from any component. Current law would have to be amended to allow commanders in hybrid BCTs to have

 day-to-day authority<br class="">

over soldiers from all three components separate from that emergency authority. Selected other statutory, regulatory, and policy changes for using Active Component or Army Reserve units for state support might also have to be revised and updated to give governors

 access to mixed component forces in a hybrid BCT. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">55 This pilot will run through 2019 and includes fourteen pairings of twenty-seven units from all three Army components. David Vergun,

 “Pilot Program Links Reserve Components with Active Units for Training,” March 23, 2016,

<a href="https://www.army.mil/" class="">https://www.army.mil/</a> article/164792/Pilot_program_links_Reserve_components_ with_active_units_for_training/.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">56 Op. cit.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page16image50016" alt="page16image50016" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page16image50176" alt="page16image50176" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page16image50336" alt="page16image50336" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">13

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 17">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Figure 1. Proposed Model for a Hybrid Armored Brigade Combat Team

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Mixed Components

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army Reserve

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Active Duty

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">National Guard

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page17image3992" alt="page17image3992" width="26.490000" height="13.997000" class="">

<img src="file:///page17image4152" alt="page17image4152" width="26.490000" height="13.997000" class="">

<img src="file:///page17image4312" alt="page17image4312" width="26.490000" height="13.997000" class="">

<img src="file:///page17image4472" alt="page17image4472" width="26.490000" height="13.997000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Armored Brigade Combat Team (ABCT)

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Brigade Headquarters & Headquarters Co.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">KEY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page17image6320" alt="page17image6320" width="167.186000" height="1.000000" class="">

<div class="section"><img src="file:///page17image10032" alt="page17image10032" width="31.780000" height="16.871000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">HHC

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page17image11400" alt="page17image11400" width="0.500000" height="17.173000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">BSB

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page17image12648" alt="page17image12648" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image13240" alt="page17image13240" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image13832" alt="page17image13832" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image14424" alt="page17image14424" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image14584" alt="page17image14584" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image15176" alt="page17image15176" width="31.780000" height="17.173000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">HHC

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">HHC

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">HHC

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">HHT

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">HHB

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page17image18976" alt="page17image18976" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image19136" alt="page17image19136" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image19296" alt="page17image19296" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image19456" alt="page17image19456" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image19616" alt="page17image19616" width="0.500000" height="17.173000" class="">

<img src="file:///page17image19776" alt="page17image19776" width="0.500000" height="17.173000" class="">

<img src="file:///page17image20096" alt="page17image20096" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image20688" alt="page17image20688" width="0.500000" height="7.931000" class="">

<img src="file:///page17image20848" alt="page17image20848" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image21008" alt="page17image21008" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image21168" alt="page17image21168" width="0.500000" height="17.173000" class="">

<img src="file:///page17image21648" alt="page17image21648" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image21808" alt="page17image21808" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image22400" alt="page17image22400" width="3.796000" height="7.040000" class="">

<img src="file:///page17image22560" alt="page17image22560" width="3.796000" height="7.040000" class="">

<img src="file:///page17image22720" alt="page17image22720" width="5.322000" height="5.323000" class="">

<img src="file:///page17image22880" alt="page17image22880" width="5.322000" height="5.323000" class="">

<img src="file:///page17image23040" alt="page17image23040" width="18.545000" height="0.500000" class="">

<img src="file:///page17image23200" alt="page17image23200" width="0.500000" height="17.173000" class="">

<img src="file:///page17image24000" alt="page17image24000" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image24160" alt="page17image24160" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image24320" alt="page17image24320" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image24480" alt="page17image24480" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image25072" alt="page17image25072" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">FSC

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">HHC

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page17image26928" alt="page17image26928" width="9.544700" height="6.414000" class="">

<img src="file:///page17image28192" alt="page17image28192" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image28352" alt="page17image28352" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image28512" alt="page17image28512" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image28672" alt="page17image28672" width="4.678000" height="4.677000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">FSC

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">FSC

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">FSC

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">FSC

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<img src="file:///page17image34224" alt="page17image34224" width="16.881600" height="341.781600" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255); background-color: rgb(0, 85, 151); vertical-align: -6pt;" class="">BEB

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Brigade Engineer Combined Arms

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Fires Battalion

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Headquarters & Headquarters Battery

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Fires Battery (155mm Self Propelled)

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Fires Battery (155mm Self Propelled)

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Fires Battery (155mm Self Propelled)

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Target Acquisition Platoon

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Forward Support Co. Attached from BSB

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Combined Arms Battalion

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Headquarters & Headquarters Co.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Ri e<br class="">

Company <img src="file:///page17image44016" alt="page17image44016" width="0.500000" height="17.173000" class="">

<img src="file:///page17image44216" alt="page17image44216" width="20.214000" height="10.329000" class="">Company

<img src="file:///page17image44648" alt="page17image44648" width="0.500000" height="17.173000" class="">

<img src="file:///page17image44848" alt="page17image44848" width="20.214000" height="10.329000" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: -1.000000pt" class="">Company

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Cavalry Squadron

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Headquarters & Headquarters Troop

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Cavalry Troop

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Cavalry Troop

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Cavalry Troop

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Forward Support Co. Attached from BSB

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Brigade Support Battalion

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Headquarters & Headquarters Co.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Distribution Company

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Field Maintenance Company

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Medical Company

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page17image50536" alt="page17image50536" width="31.780000" height="16.871000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Battalion

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255); background-color: rgb(0, 85, 151); vertical-align: -6pt;" class="">HHC

<span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Headquarters & Headquarters Co.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Battalion

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Headquarters & Headquarters Co.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Combined Arms Battalion

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Headquarters & Headquarters Co.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Brigade Signal Co.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Ri e

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Ri e

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page17image55488" alt="page17image55488" width="31.780000" height="16.871100" class="">

<img src="file:///page17image55912" alt="page17image55912" width="31.780000" height="16.871000" class="">

<img src="file:///page17image56336" alt="page17image56336" width="31.780000" height="16.871000" class="">

<img src="file:///page17image56760" alt="page17image56760" width="31.706900" height="16.578400" class="">

<img src="file:///page17image57520" alt="page17image57520" width="31.780000" height="16.871000" class="">

<img src="file:///page17image58160" alt="page17image58160" width="7.931000" height="7.431000" class="">

<img src="file:///page17image59240" alt="page17image59240" width="31.780000" height="16.871000" class="">

<img src="file:///page17image59664" alt="page17image59664" width="31.780000" height="16.871100" class="">

<img src="file:///page17image60088" alt="page17image60088" width="31.780000" height="16.871000" class="">

<img src="file:///page17image60512" alt="page17image60512" width="31.780000" height="16.871000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255); background-color: rgb(230, 75, 33);" class="">MI

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Military<br class="">

Intelligence<br class="">

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 1.000000pt" class="">Company

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 1.000000pt" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class=""><img src="file:///page17image62416" alt="page17image62416" width="0.500000" height="17.173000" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 1.000000pt" class="">

<img src="file:///page17image62416" alt="page17image62416" width="0.500000" height="17.173000" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">

<img src="file:///page17image62616" alt="page17image62616" width="20.214000" height="10.329000" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 1.000000pt" class="">

<img src="file:///page17image62616" alt="page17image62616" width="20.214000" height="10.329000" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Company

<img src="file:///page17image63048" alt="page17image63048" width="0.500000" height="17.173000" class="">

<img src="file:///page17image63248" alt="page17image63248" width="20.214000" height="10.329000" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 1.000000pt" class="">Company

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 1.000000pt" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class=""><img src="file:///page17image63680" alt="page17image63680" width="0.500000" height="17.173000" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 1.000000pt" class="">

<img src="file:///page17image63680" alt="page17image63680" width="0.500000" height="17.173000" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">

<img src="file:///page17image63880" alt="page17image63880" width="20.214000" height="10.329000" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 1.000000pt" class="">

<img src="file:///page17image63880" alt="page17image63880" width="20.214000" height="10.329000" class=""></span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Company

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page17image64232" alt="page17image64232" width="31.790000" height="31.790000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Combat Engineer Co.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Combat Engineer Co.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Forward Support Co. Attached from BSB

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Ri e

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Armor Company

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Armor Company

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Forward Support Co. Attached from BSB

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Ri e

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Armor Company

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Armor Company

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Forward Support Co. Attached from BSB

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Ri e

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Armor Company

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Armor Company

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Forward Support Co. Attached from BSB

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page17image72256" alt="page17image72256" width="31.290000" height="16.533000" class="">

<img src="file:///page17image72736" alt="page17image72736" width="31.780000" height="16.871000" class="">

<img src="file:///page17image72896" alt="page17image72896" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image73984" alt="page17image73984" width="31.290000" height="16.533000" class="">

<img src="file:///page17image74144" alt="page17image74144" width="20.214000" height="10.329000" class="">

<img src="file:///page17image74304" alt="page17image74304" width="16.097600" height="6.868900" class="">

<div class="section" style="background-color: rgb(93.400000%, 69.500000%, 6.800000%)">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">FSC

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">Source</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">: Adapted from Headquarters, Department of the Army,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">FM 3-96: Brigade Combat Team</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">, October 2015, p. 1-11.

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 18">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and blurs the lines of authority in ways that makes the relationship of very limited value.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Although the Associated Units concept is a step in the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">right direction, it is a very conservative experiment with an excessively long evaluation timeline that risks achieving little. Bolder steps toward a hybrid BCT are needed for the Army

 to become a truly integrated force where leaders and units of each component nd it perfectly normal to work with each other every day. Until that occurs, shared trust will be absent and separate component cultures of mutual suspicion will continue.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Source Predictable Rotational Missions from the Reserve Component First

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army has several ongoing overseas rotational requirements beyond the wartime missions in Afghanistan and Iraq. Army forces provide peacekeepers in the Sinai and Kosovo, ABCTs

 to buttress regional deterrence in Korea and Kuwait, and recently added additional deterrence forces in

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Eastern Europe. The combatant commands (COCOMs)

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">also continue to clamor for Army units to provide peacetime engagement with friends and allies across the globe, from Africa to the western Paci c. Active Army BCTs at full readiness

 have been broken apart into small packets to support many of these COCOM requirements,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">57

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">dissolving formations that could otherwise respond quickly to high-intensity con icts. Many of these forward presence commitments are

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">steady-state and predictable deployments, or regularly

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">scheduled exercises.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army should ll these types of known requirements with units from the Reserve Component that are at full readiness before sourcing them from

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">active units. Guard and Reserve formations that spend

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">years preparing for a ready cycle can meet the same mission demands that active duty units currently ll.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">58

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Using them to source predictable requirements would increase the Army’s available combat power by preserving the high readiness of active units for contingencies that require an immediate

 response. It would also reinforce the importance and relevance of serving in the Reserve Component, since failing to utilize those units once they have trained up to full

</span></p>

<ol start="57" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">57  For example, the 2nd BCT of the 1st Infantry Division, which was the rst brigade to be regionally aligned with one of<br class="">

the COCOMs, conducted 128 activities in 28 di erent African countries during 2013. Nick Turse, “Why is the US Military Averaging More Than a Mission a Day in Africa?”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Nation</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 March 27, 2014. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">58  Guard BCTs typically have a force generation cycle that involves four years of training, building up to a nine-month ready period

 when they can be mobilized and deployed. </span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">readiness poses real problems for their recruiting, retention, and morale. Additionally, if the mobilization policy for units from the Reserve Component were to

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">change, for example, from one year available to deploy

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">for every ve at home (1:5) to one year available for every four at home (1:4), the number of National Guard units available to deploy would increase by approximately 15 percent.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Increase the Army’s Focus on Homeland Defense

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The US homeland and the American people are arguably more vulnerable to attack today than at any point since the Cold War. Homeland security is not, and should not be, the primary

 responsibility of the US military; that responsibility is properly vested in federal, state, and local civilian authorities. Yet, the military can and does provide vital support to these authorities. The US Army is especially well positioned for this mission,

 since its National Guard and Reserve units dot nearly every neighborhood in the United States, and can respond to everything from natural disasters to a debilitating cyberattack to a terrorist use of a nuclear or biological weapon. Yet, the Army needs to move

 beyond consequence management, and where appropriate, take proactive measures to help assess the risks and vulnerabilities of the civilian population.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army National Guard may be particularly well- suited to help the United States defend itself against serious cyber threats. National Guard units would be

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">among the rst called to respond to a physical disaster resulting from a massive cyberattack, but they can also

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">help prevent those attacks in those rst place. Unlike active Army forces, the ARNG has authorities and

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">responsibilities that enable it to partner with state and

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">local governments—whose networks are particularly vulnerable to attack because they often do not utilize

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">advanced cybersecurity systems.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">59

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army National

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Guard is already planning to establish eleven Cyber Protection Teams (CPTs) spread across twenty-four

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">states by 2019, which will help prevent and respond to

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">cyber incidents on DOD and government networks.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">60

</span></p>

<ol start="59" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">59  According to the cybersecurity rm FireEye, almost 90 percent of state o cials believe they are well protected from cyberattack.

 Yet in 2014, it took an average of 205 days for organizations to discover their systems had been breached, and almost 70 percent of those breached found out about

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">it from an outside source (such as the FBI) rather than from their own cybersecurity protocols. Bret Brasso, “State and Local Governments

 Misperceive the Risk of Cyber Attacks,” January 26, 2016, <a href="https://www" class="">

https://www</a>. <a href="http://reeye.com/blog/executive-" class="">reeye.com/blog/executive-</a> perspective/2016/01/state_and_local_gove.html.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">60  Sgt. 1st Class Jon Soucy, “National Guard Set to Activate Additional Cyber Units,” December 9, 2015,

<a href="https://www" class="">https://www</a>. army.mil/article/159759/National_Guard_set_to_activate_ additional_cyber_units.

</span></p>

</li></ol>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page18image47624" alt="page18image47624" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page18image47784" alt="page18image47784" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page18image47944" alt="page18image47944" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">15

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 19">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">These important e orts should continue to expand,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and their capabilities should also be made available to

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the private sector (on a voluntary basis).

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Beyond the cyber realm, the Army should undertake wargames and exercises to validate its ability to both respond to weapons of mass destruction and the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">breakdown of civil order in the United States for worst-

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">case scenarios. It should also develop contingency plans to provide backup critical capabilities such as air tra c control, power, or water on a large scale in the event of a regional

 or national disaster. Army </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">forces currently participate in these types of homeland

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">security missions in two di erent ways: through the fty-four Army National Guards of each US state, territory, and the District of Columbia; and through US Army North (ARNORTH), the

 Army component of US Northern Command (NORTHCOM). However, the scale and scope of a major catastrophe in the United

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">States would rapidly exceed the limited capabilities of the state National Guards and ARNORTH. An extensive

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">breakdown of utilities, the large-scale disruption of civil order, or mass civilian casualties would almost certainly engage much of the Army in providing extensive support to civil

 authorities throughout the country. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">REBUILD JOINT AND COMBINED ARMS WARFIGHTING CAPABILITIES<br class="">

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Ongoing operations to defeat insurgents in Iraq, Syria,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and Afghanistan will likely engage Army forces for years to come, but the Army must also remain ready to ght and win major conventional or hybrid wars on behalf of the nation. There

 is no backstop for the nation if the Army cannot successfully ght a major war when such a con ict erupts. In an increasingly dangerous and volatile world, the Army must ensure

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">that it can ght and win on the most demanding high- end battle elds. These recommendations will also help

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">it prepare the Army for the next big war (discussed in the next chapter).

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Increase the Number of Armored BCTs in the Active Component

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Today’s Army is dramatically lighter than the Army of 2001, with far fewer armored and mechanized units.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">61

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Yet, those are arguably the service’s most survivable formations, combining mobility, repower, and heavy armored protection. With the return of great power

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">politics and the increasing possibility of a conventional

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">force-on-force con ict, elding nine ABCTs in the

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Active Component and ve in the Guard simply does not provide enough armored and protected mobile repower. The armored force is about to be stretched by the new requirement for

 a continuous rotational ABCT presence in Eastern Europe, on top of the current rotational requirements in South Korea and

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Kuwait.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">62

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">That leaves precious little capability available

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">for unexpected contingencies.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army should address this shortfall by converting at least three active IBCTs to ABCTs. To reduce costs,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">some or all of these could be newly formed hybrid BCTs,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">leveraging Army National Guard combat battalions to constitute part of the newly formed ABCTs. Some of the infantry billets from the inactivated IBCTs should also be reinvested in adding

 more mechanized infantry to existing active ABCTs, which have much less dismounted infantry capability than desirable.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">63

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Since heavy armored combat skills sets are among the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">most complex in the Army’s inventory, more ABCTs

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">should continue to reside in the Active Component (or

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">convert to new hybrid brigades, as described above) rather than in the Reserve Component. Only a small number of traditional ABCTs should remain in the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army National Guard. These would be both a strategic

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">hedge and a way to keep reservists with armored and mechanized skills in the force without requiring them all to commit to the additional training requirements of hybrid BCTs.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Improve Mobility, Firepower, and Protection for Infantry BCTs

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army must accelerate e orts to restore survivability

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and mobility to its basic infantry formations after having optimized them for a decade and a half of

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">counterinsurgency and stability operations. According

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to an Army source, IBCTs lack the ability to “defeat enemy prepared positions, destroy enemy armored vehicles, close with the enemy through re and maneuver, and ensure freedom of maneuver

 and action in close contact with the enemy.”</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">64

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">These

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">problems are only exacerbated by operations in urban

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">environments—which will inevitably involve battling

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page19image38936" alt="page19image38936" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page19image39096" alt="page19image39096" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">61

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">See International Institute of Strategic Studies,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Military Balance 2001</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 op. cit., p. 20; International Institute of Strategic Studies, </span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Military Balance 2016</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 op. cit., p. 39. </span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">62

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">63

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">64

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">This burden would be eased—though not resolved—by implementing the earlier recommendation to source predictable rotational requirements

 from the Reserve Component rst. Michelle Tan, “Back-to-back Rotations to Europe Could Stress the Army’s Armored BCTs,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Army Times</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 February 11, 2016. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">As an example, combined arms battalions of ABCTs could each add one infantry company to return to a two tank, two infantry company

 balance that was the standard before the recent consolidation of BCTs. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">“Information Paper: Mobile Protected Firepower,” US Army Maneuver Center of Excellence, August 21, 2014,

<a href="http://www" class="">http://www</a>. benning.army.mil/mcoe/maneuverconference/ReadAhead/ MRD/MPFinfopaper21Aug14.pdf.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page19image47616" alt="page19image47616" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">16

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 20">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">roadside bombs in densely packed urban warrens and

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">nding shadowy enemy combatants nested among civilians.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Additionally, today’s IBCTs lack repower and protected mobility to be able to conduct o ensive maneuvers o -road across a wide range of terrain.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Their current vehicles are light-skinned transports with limited protection or cross-country mobility. The Joint Light Tactical Vehicle (JLTV) program will improve this

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">mix somewhat, but it remains a limited solution that will only transport four to six troops and will not have any substantial onboard repower. Without better

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">capabilities, IBCTs will be ill-prepared for the demands

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of tough conventional ghting in the years ahead. The Army needs to develop a lightweight armored capability to carry infantry that

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">examined holistically and include both lethal and non- lethal capabilities—from counter-missile interceptors to electronic warfare. Defense against air attack must also be restored

 as a mission essential task for every Army unit and reinstituted in all levels of tactical training (including the combat training centers). The Army also needs to revive its once-strong skills in camou age, dispersion, signature reduction, and in employing

 all available unit weapons for short-range self-defense against these looming threats.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">66

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Reconstitute CBRN Protection

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Chemical, biological, radiological, and nuclear (CBRN)

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">threats present the most danger—and exploit a major force-wide vulnerability. Defensive measures against all of these capabilities atrophied after the fall of the

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">integrates all available technology to provide advanced repower (both lethal and non-lethal),

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">mobility, and protection optimized for urban settings. IBCTs also need

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">a light armored reconnaissance vehicle for protection as they move toward contact with an unseen enemy, and for additional mobile repower once a battle ensues.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Rebuild Tactical Air Defense

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">The Army must accelerate e orts to restore survivability and mobility to its basic infantry formations after having optimized them

 for a decade and a half of counterinsurgency and stability </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">operations.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Soviet Union and were worsened by a decade and a half of irregular warfare. The advent of chemical warfare in ongoing con icts such as Syria, combined with nuclear proliferation

 and the increased dangers of nuclear use,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">67

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">now require the Army to re-emphasize CBRN training and preparedness. All high-intensity training should include operating in a nuclear or chemical contaminated environment and the capability

 to decontaminate personnel and equipment must be improved.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">68

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">These measures would provide far better protection for soldiers in these dangerous environments and would also help deter adversaries from using these weapons against US forces.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Train to Operate in a Degraded

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The overwhelming success of<br class="">

the US Air Force in protecting<br class="">

US troops from air attack since<br class="">

the Korean War has eroded the<br class="">

Army’s tactical or short-range<br class="">

air defense capabilities. Yet, the<br class="">

rapid emergence of adversary<br class="">

anti-access/area denial (A2/AD)<br class="">

capabilities means that the United<br class="">

States may not have unchallenged air superiority in future major wars. Enemy aircraft operating under an advanced air defense umbrella may be able to strike US troops with precision stando weapons. Cruise

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">missiles red from distant naval and air platforms may

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">be employed against friendly troop concentrations, command and control, and logistics nodes—as Russia did against terrorists in Syria in late 2015.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">65

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">C4I Environment

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page20image33800" alt="page20image33800" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army must reinvigorate its Air Defense branch and improve its abilities to defend against rapidly evolving

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">threats of attack from the air. Air defense must be

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">65 Christopher P. Cavas, “Is Caspian Sea Fleet a Game-Changer?”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Defense News</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 October 11, 2015; Christopher P. Cavas, “Russian Submarine Hits Targets in Syria,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Defense News</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 December 9, 2015. </span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The low-technology wars in Iraq and Afghanistan have conditioned Army forces to expect nearly

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">66 David Barno and Nora Bensahel, “The US Military’s Protection De cit Disorder,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 July 5, 2016, http:// <a href="http://warontherocks.com/2016/07/the-u-s-militarys-protection-" class="">

warontherocks.com/2016/07/the-u-s-militarys-protection-</a> de cit-disorder/. </span>

</p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">67 See, for example, William J. Perry,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">My Journey at the Nuclear Brink

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">(Stanford, CA: Stanford University Press, 2015); and David Barno and Nora Bensahel, “The Pink Flamingo on the Subcontinent: Nuclear War

 Between India and Pakistan,”<br class="">

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 November 3, 2015, <a href="http://warontherocks" class="">http://warontherocks</a>. com/2015/11/the-pink- amingo-on-the-subcontinent-nuclear- war-between-india-and-pakistan/.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">68 Barno and Bensahel, “The US Military’s Protection De cit Disorder,” op. cit.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page20image43248" alt="page20image43248" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page20image43408" alt="page20image43408" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">17

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 21">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">unchallenged C4I capabilities.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">69

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Moreover, the lack of an air threat has permitted the extensive use of friendly surveillance drones, yielding a cornucopia of overhead imagery and full motion video of nearly any enemy

 engagement. The ability to digitally “see” friendly formations through now ubiquitous devices such as Blue Force Tracking systems, along with Global Positioning System (GPS) navigation and position locating, have rendered traditional forms of unit reporting

 and navigation obsolete. The Army and the other services now rely almost entirely on space- based position, navigation, and timing (PNT) support for most essential battle eld tasks. The failure of adversaries in Iraq and Afghanistan to degrade any of these

 capabilities has only reinforced total con dence in and dependence upon digital means of command and control.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Any high-end war, however, will almost certainly involve more technologically sophisticated adversaries that will

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">be able to disrupt or disable US C4I systems through computer network attack, electronic warfare, or by disrupting space-based PNT capabilities. Army units at all levels must regularly

 train to operate e ectively with severely degraded communications, and the service must begin to build redundant capabilities through analog systems of command and control.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">70

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Basic leader courses must continue to emphasize

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">navigating with maps and compasses, communicating

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">by radio, and exercising command and control using

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">pens, map overlays, and even messengers to backstop

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">what could be debilitating technical reliance. The

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army should also invest more in developing alternative technologies such as pseudolites that would be able to provide positioning, navigation, and timing information

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">if GPS capabilities were catastrophically disrupted.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">71

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">TRANSFORM ARMY HEADQUARTERS AND SLASH NON-ESSENTIAL PROCESSES<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army has too many headquarters that do not perform war ghting functions and contain sta s that

</span></p>

<ol start="69" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">69  C4I stands for command, control, communications, computers, and intelligence.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">70  Other services face this problem as well. The US Naval Academy, for example, recently reinstated celestial navigation as a requirement

 for third-year students after dropping it from the curriculum in 2006. Andrea Peterson, “Why Naval Academy Students Are Learning to Sail by the Stars for the First Time in a Decade,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Washington Post</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 February 17, 2016. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">71  Pseudolites are devices that perform the function of satellites without actually being a satellite. For how they could be used

 as an alternative to GPS in the civil realm, see Sherman Lo, “Pseudolite Alternatives for Alternate Positioning, Navigation, and Timing (APNT),”

<a href="https://www.faa.gov/about/o" class="">https://www.faa.gov/about/o</a> ce_org/ headquarters_o ces/ato/service_units/techops/navservices/ gnss/library/documents/APNT/media/APNT_Pseudolite_ WhitePaper_Final.pdf.

</span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">are too large and too bureaucratic. This profusion of large non-operational headquarters results in ever- more non-essential work and drains vitally needed

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">manpower away from combat functions. The pressures

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of constrained budgets and end strength numbers

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">require reassessing the purpose, structure, and sta ng

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of all Army headquarters and processes, particularly those that do not have a deployable or operational purpose.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Abolish the Army Service Component Commands (ASCCs) In Their Current Form

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army, like the other services, currently maintains a component command at each of the nine US combatant commands</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">72

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and at US Cyber Command.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">73

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">These senior headquarters, which are led by two-, three-, and even four-star commanders, consume a great deal of overhead and high-level manpower without making substantial contributions

 to war ghting e orts. The Army should eliminate most of the current ASCCs and replace them with dual-hatted operational headquarters that also have war ghting capabilities. In Europe, for example, US Army Europe should be replaced by re-activating V Corps

 and making it the Army component of US European Command. In the Paci c, I Corps should replace US Army Paci c as the Army component of US Paci c Command, to which it is already assigned as an operational headquarters. These headquarters would need to add some

additional sta members to <span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">cover these new responsibilities, but far more positions would be eliminated than transferred—thereby freeing up more Army personnel to serve in combat positions.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Cull Non-Operational Headquarters

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Even though the size of the Army is shrinking, the Army continues to waste a great deal of expensive manpower by assigning active-duty personnel to headquarters and sta s with

 little if any connection to war ghting. These non-deployable organizations also include untold numbers of Army civilians and

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">contractors, making them even more expensive. Today, the Army has thirteen division and corps headquarters devoted to operational war ghting tasks, but as many

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">as sixty non-deployable commands, headquarters, and centers that are led by generals and are designed

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page21image41304" alt="page21image41304" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page21image41464" alt="page21image41464" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">72

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">73

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The nine combatant commands are US Africa Command,<br class="">

US Central Command, US European Command, US Northern Command, US Paci c Command, US Southern Command, US Special Operations Command, U.S Strategic Command, and US Transportation Command.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">This section develops ideas discussed in builds on ideas rst outlined in Lieutenant General David W. Barno, USA (Ret.),<br class="">

Nora Bensahel, Matthew Irvine, and Travis Sharp, “Sustainable Pre-eminence: Reforming the US Military at a Time of Strategic Change,” Center for a New American Security, May 2012, pp. 25-26.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page21image46968" alt="page21image46968" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">18

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 22">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page22image1032" alt="page22image1032" width="520.200000" height="292.961000" class="">

<div class="section" style="background-color: rgb(16.600000%, 41.700000%, 65.000000%)">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Rangers from the 2nd Battalion, 75th Ranger Regiment prepare to board an MH-47G Chinook at Fort Hunter Liggett, California, January

 2014. </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Photo credit:

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">US Department of Defense.

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">for various institutional support tasks.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">74

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">That means that almost 80 percent of Army headquarters do not contribute directly to wartime missions.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">75

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Consolidating or eliminating these headquarters would free up scarce billets and dollars that could be reinvested in preserving combat force structure.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Additionally, the Defense Business Board found that in 2010, almost 340,000 active-duty military personnel (from all four services, not just the Army) were performing commercial

 activities that were not inherently governmental, costing a total of $54 billion a year.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">76

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This trades o far too much potential

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">combat capability at a time when the size of the Army

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">is shrinking and readiness remains a considerable

</span></p>

<ol start="74" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">74  “2015-16 Green Book,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Army

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Magazine, October 2015, pp. 216-229.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">75  A similar pattern is found in the billets for Army general o cers. One recent study found that approximately 60 percent of one-star

 billets, 80 percent of two-star billets,<br class="">

82 percent of three-star billets, and 92 percent of four-star billets are non-operational enterprise management positions. David Barno, Nora Bensahel, Katherine Kidder, and Kelley Sayler, “Building Better Generals,” Center for a New American Security, October

 2013, p. 11; Michael J. Colarusso and David S. Lyle, “Senior O cer Talent Management: Fostering Institutional Adaptability,” US Army War College Strategic Studies Institute, February 2014, pp. 37-38.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">76  Defense Business Board, “Reducing Overhead and Improving Business Operations: Initial Observations,” July 22, 2010, available

at <a href="http://www.govexec.com/pdfs/072210rb1.pdf" class="">http://www.govexec.com/pdfs/072210rb1.pdf</a>.

</span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">challenge.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">77

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">These troops could be re-assigned to operational billets where the Army is struggling to keep deployable units at even 95 percent manning.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">78

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">More long-term institutional support missions should be civilianized or contracted to free up both military and civil service manpower. For example, running scores of bases across

 the United States could be competitively outsourced to private contractors supervised by a small cadre of career civil servants. That would permit the disestablishment of the Army’s sprawling Installation Management Command, with the resultant savings in military

 and civilian personnel rolled into war ghting functions—or removed entirely to generate cost savings. The Army should also consider ways to de-layer its complicated sta structures. It could eliminate, for example, the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Combined Arms Center (CAC) at Fort Leavenworth by

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">drawing its role into the Army’s Training and Doctrine Command (TRADOC) headquarters. Its functions would then be shared among the TRADOC sta and

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">77 See, for example, “The Urgent Need to Reform and Reduce DOD’s Overhead and Infrastructure,” statement of Major General Arnold

 L. Punaro, USMC Ret. Before the Senate Armed Service Committee, November 17, 2015,

<a href="http://www.ndia.org/" class="">http://www.ndia.org/</a> Documents/Punaro_SASC_Written_Statement.pdf.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">78 Authors’ discussions at US Army Forces Command, June 2016.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page22image26848" alt="page22image26848" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page22image27008" alt="page22image27008" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page22image27168" alt="page22image27168" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">19

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 23">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">its eight centers of excellence, which would eliminate an unnecessary bureaucratic layer between them.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Eliminate the Cultural Divide Between the Institutional and Operational Army

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The core culture of the Army is and will always be centered on war ghting. The Army has traditionally embraced the attributes of agility, adaptability, and

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">speed in decision making within its operational forces.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">It rightly devotes a lot of time and e ort to making the war ghting part of the Army not only the nest battle force in the world, but one that embodies the best attributes of leadership

 and management. Yet partly because of this battle eld focus, the institutional Army—its leadership,

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The pernicious e ects of this are hard to overstate, though one example proves the point decisively: an average company commander today has 451 days of required training to complete

 on an annual basis.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">80

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">That is a sheer impossibility—and it also has increased more than 50 percent since 2002, which was already an impossible training standard to achieve.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">81

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">We have long argued that the Army needs to charter a Creative Destruction Task Force, which would empower service leaders to take on the ever-growing kudzu of growing administrative

 workload and shear away non-essential or outmoded requirements.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">82

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The </span>

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army might build upon a previous US Navy e ort that

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">recognized this problem and created a task force to

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">management, and processes— have been allowed to stultify and become ever more rigid, more

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">bureaucratic, and more outmoded.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">As a result, the institutional Army has been widely maligned within the service. Serving on the Army Sta or in TRADOC, for example, is often viewed by up and coming leaders as a fate

 to be avoided at all costs, largely because of the sti ing bureaucratic processes that drive the behaviors of both organizations.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army leaders must change this dynamic by insisting upon the same organizational attributes in high-level sta s that they expect in operational units. Agility, speed, exibility,

 and organizational adaptability are equally important </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">traits for leaders in the institutional

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army as in the operational force.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">We have long argued that the Army needs to charter a Creative Destruction Task Force, which would empower service leaders to take

 on the ever-growing kudzu of growing administrative workload and shear away non-essential or outmoded

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">requirements.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">reduce administrative burdens on the eet in order to focus more on war ghting tasks.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">83

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army must nd ways to do so as well.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Beyond eliminating unnecessary work, the Army also needs to nd ways to do its needed work more

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">e ciently—which includes making

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">far better use of technology. In many cases, the introduction of information technology into Army processes in the last several decades merely resulted in “automated manual processes”

 rather than achieving true savings in work and manpower. Many of these functions in the private sector are either fully automated through modern information technology or outsourced.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">84

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">To take one example, DA Form 31, which all Army personnel must ll out in order to take leave, has remained virtually unchanged

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Reduce Unneeded Work and Transform Sta Processes

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army must “uninvent” work in order to both reduce sta overhead and lessen the administrative

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">burdens on the operational force. Nearly all Army sta s

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">are overworked, but they spend much of their time feeding a bloated, outdated, and highly bureaucratic

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">set of sta processes that hinder their work rather than

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">facilitating it. Some of the problems result from legal requirements, but the far greater majority are self- imposed by the Army. There are currently 529 Army Regulations that continue

 to expand and require sta oversight to monitor compliance across the force.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">79

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">79 All of the Army Regulations are available at

<a href="http://www.apd" class="">http://www.apd</a>. </span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">80 81

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">82

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">83 84

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">army.mil/ProductMaps/Administrative/ArmyRegulation.aspx. Internal Army document, September 2015.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">In 2002, company commanders had 297 mandatory days of training—even though there are only 256 training days in a calendar year. Leonard

 Wong and Stephen J. Gerras, “Lying to Ourselves: Dishonesty in the Army Profession,” US Army War College Strategic Studies Institute, February 2015, p. 4.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">David Barno et al., “The Seven Deadly Sins of Defense Spending,” op. cit., p. 17; David Barno and Nora Bensahel, “From Carbon Paper

 to the Cloud: Fixing the Pentagon’s<br class="">

Back O ce,” </span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 January 12, 2016, http:// <a href="http://warontherocks.com/2016/01/from-carbon-paper-to-the-cloud-" class="">

warontherocks.com/2016/01/from-carbon-paper-to-the-cloud-</a> xing-the-pentagons-back-o ce/.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Terrina Weatherspoon, “Navy Looks to Relieve Administrative Burdens from Fleet,” June 7, 2013,

<a href="http://www.navy.mil/submit/" class="">http://www.navy.mil/submit/</a> display.asp?story_id=74702.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Barno et al., “The Seven Deadly Sins of Defense Spending,” op. cit.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page23image46800" alt="page23image46800" width="252.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page23image46960" alt="page23image46960" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page23image47120" alt="page23image47120" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">20

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 24">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in the past four decades. It can now be lled out online, but it remains the same form—it has not taken

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">advantage of any automated processes. This may seem

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to be a trivial example, but the amount of manpower, energy, and e ort it takes to manage that single form, multiplied by nearly one million soldiers taking leave one or more times

 per year, is simply astounding.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">85

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Managing such outdated processes and systems drains scarce resources and organizational energy away from

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">critical war ghting and support functions.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">RECONSTITUTE CAPABILITIES FOR RAPID EXPANSION<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The prolonged wars in Iraq and Afghanistan required the Army to expand by just 16.3 percent, from approximately 478,000 troops in 2001 to 571,000 troops in 2012.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">86

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This recent experience makes it hard to imagine that the Army might need to expand

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">rapidly in a future time of war, but these two extended

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">but limited irregular con icts are historical anomalies. To ght much larger wars in the past, the Army had to expand massively and rapidly to deal with threats

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">deemed existential. A future major war against a great

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">power competitor might once again threaten national survival and require the Army to grow by several orders of magnitude in order to prevail.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">To ght and win the next big war,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">87

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the Army must be able to absorb an enormous in ux of dollars and tens of thousands of conscripted recruits, and rapidly turn them into an e ective ghting force. The Army

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">dedicated substantial intellectual energy to this task in the 1930s, despite having no clearly understood threat

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">nor any likely prospects for a global war.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">88

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">It needs to do so again today to hedge against the threats of existential con ict. The Army must take several steps now to prepare for this hopefully unlikely but extremely consequential

 future contingency. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Practice Standing Up New Units

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Creating a new unit from scratch is among the most di cult tasks required during a wartime expansion, but the Army has substantial experience doing so during past major wars (including

 the Civil War and both World Wars). It can also draw lessons from other elements of its history. During the 1980s, for example, the Army experimented with creating new COHORT

</span></p>

<ol start="85" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">85  Barno and Bensahel, “From Carbon Paper to the Cloud,” op. cit.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">86  International Institute of Strategic Studies,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Military Balance 2001</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 op. cit., p. 20; International Institute of Strategic Studies, </span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Military Balance 2012

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">(London: Routledge, 2012), p. 55.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">87  We discuss preparing for the next big war in the next chapter.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">88  See, for example, Henry G. Gole,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Road to Rainbow: Army Planning for Global War, 1934-1940

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">(Annapolis, MD: Naval Institute Press, 2002).

</span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">maneuver companies.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">89

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">They were formed by joining a cadre of experienced NCOs and eld grade o cers who had trained together in advance with an arriving cohort of newly trained junior enlisted soldiers who

 had just completed basic and advanced individual training together. These units stayed together for thirty-six months—personnel were stabilized in the units for the duration and shielded from routine reassignment—and were then inactivated. COHORT

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">units achieved an unprecedented level of unit cohesion

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and skill retention, since teams remained together for three years. The experiment reached eighty-two battalions at its peak,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">90

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and was widely seen as a success.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">91

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Practicing this same model today would hone the skills and processes required to rapidly

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">expand the Army when needed, and identify what new

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">policies, training, and equipment would be needed to scale such an e ort for a bigger mobilization.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The new security force assistance brigades (SFABs) discussed earlier will also provide an important additional capability to rapidly expand the force. If mobilized to do so, the

 members of these units would change roles to form an already existing unit chain of command as a cadre to join up with newly arriving soldiers and junior o cers. The Army should plan to exercise capabilities for expansion by tasking the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">battalion cadre from one SFAB each year to implement

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">a twelve-month training program to grow an entirely new infantry battalion. Such an annual exercise would produce a fully trained battalion at the end of each year that could then be

 integrated into an active duty </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">or hybrid BCT, and would also yield signi cant lessons

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">for future mobilizations.

</span></p>

<ol start="89" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">89  COHORT stood for cohesion, operational readiness, and training. Pat Towell, “Forging the Sword: Unit-Manning in the US Army,”

 Center for Strategic and Budgetary Assessments, September 2004. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">90  “Military Unit Cohesion: The Mechanics and Why Some Programs Evolve and Others Dissolve,” United States Marine Corps Command

 and Sta College, 1999, p. 26, <a href="http://www" class="">http://www</a>. dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a524447.pdf.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">91  A subsequent experiment organized the 7th Infantry Division (Light) according to COHORT principles, but it largely failed for

 reasons that are eerily similar to some of the problems mentioned in the previous section. One author summarizes<br class="">

an assessment conducted by the Walter Reed Army Institute of Research (WRAIR) as follows: “For the division to have organized successfully on COHORT principles, WRAIR analysts concluded, commanding o cers and NCOs at every level would have had to adopt an empowering,

 ‘power-down’ collegial style of leadership, as many initially did. But as more and more tasks were piled on the division, too many leaders,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">under the stress of having to meet impossible demands</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 reverted to the centralized, top-down, coercive style that was the Army norm.” Towell, “Forging the Sword,” op. cit., p. 57. Emphasis added.

</span></p>

</li></ol>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page24image49584" alt="page24image49584" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page24image49744" alt="page24image49744" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page24image49904" alt="page24image49904" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">21

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 25">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page25image1040" alt="page25image1040" width="520.200000" height="292.961000" class="">

<div class="section" style="background-color: rgb(16.600000%, 41.700000%, 65.000000%)">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">California Army National Guard soldiers and their Bradley Fighting Vehicles maneuver during Exercise Saber Guardian 16 in Cincu,

 Romania, July 2016. </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Photo credit:

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">US Department of Defense.

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Reinvigorate the Individual Ready Reserve (IRR)

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army maintains over 115,000 soldiers in the IRR, consisting principally of troops who have served on active duty and retain a service obligation after nishing their active

 service tours. These trained and experienced soldiers form a largely untapped pool of talent that can help expand the Army when needed. During the wars in Iraq and Afghanistan, for example, the Army and the Marine Corps mobilized almost 30,000 members of the

 IRR—but the Army still only activated four percent of its IRR members.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">92

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Marine Corps views its IRR di erently than the other services view theirs, and places great emphasis on maintaining contact with its members. It activated almost 10 percent of its

 IRR members for the recent </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">wars; regularly holds administrative musters to account

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">for members; and also holds bigger “mega-musters”

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">that provide services to IRR members including career

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">training, medical screenings, and information on

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">entitlements and bene ts provided by the Department

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of Veterans A airs.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">93

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Any rapid expansion of the Army would logically require lling new units with mobilized members of the IRR—who are all Army veterans—before utilizing newly trained personnel (though

 both would be </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">required in any major mobilization). To better leverage

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the trained manpower in the IRR, however, the Army will need to overcome some of the management and access problems that currently plague this largely neglected component of the total

 force.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">94

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army needs to develop a strategy for how best to utilize

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the IRR in a time of mobilization, which should include

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">periodic virtual and physical musters of IRR members to validate contact information and update personnel

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">rosters; surveys of IRR soldiers to update health, skills,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and family information; and building “battle rosters”

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of individual members leaving active duty, which align

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">their skills with prospective billets in newly forming units.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">95

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The service has recently begun assigning

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">departing active service members shifting into the IRR

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to speci c reserve units for administrative tracking.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">96

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">force.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">“Report of the Reserve Forces Policy Board on the Need for Improvements in the Individual Ready Reserve,” op. cit.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">For example, a sta sergeant who left active service as a ri e squad leader in the 10th Mountain Division could be assigned or “battle

 rostered” to the same role in a newly forming infantry battalion. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Andrew Tilghman, “Bringing the Individual Ready Reserve into the ‘Total Force,’”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Military Times</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 October 26, 2015. </span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page25image25072" alt="page25image25072" width="252.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page25image25232" alt="page25image25232" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">92

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">93

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">See Information Memo for the Secretary of Defense, “Report of the Reserve Forces Policy Board on the Need for Improvements in the

 Individual Ready Reserve,” September 30, 2015, http:// <a href="http://rfpb.defense.gov/Portals/67/Documents/Reports/Annual%20" class="">

rfpb.defense.gov/Portals/67/Documents/Reports/Annual%20</a> Report/RFPB%20IRR%20REC%2030SEP15_signed.pdf.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Ibid. The Marine Corps does face some challenges with its IRR, however, and commissioned a report by the Center for Naval Analyses

 to examine ways to better manage that part of its </span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">94 95

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">96

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page25image30520" alt="page25image30520" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">22

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 26">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army should also consider providing additional participation incentives—such as those provided by

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the Marines—and encouraging Congress to allow some

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">form of annual compensation</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">97

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">so IRR soldiers remain engaged and involved.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Build an Army Mobilization Plan

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">During the Cold War, DOD and the Army devoted substantial time and energy planning for mobilization in the event of a major war with the Soviet Union. In 1978, for example, DOD

 held an exercise called Nifty Nugget, which assessed “national capabilities to mobilize and deploy forces in times of crisis.”</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">98

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">It revealed severe shortfalls that eventually led to far better integrated joint deployment e orts.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">99

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army has not had to plan for mass mobilization since

</span></p>

<ol start="97" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">97  IRR members attending physical musters today are only entitled to a per diem payment that covers travel and other subsistence

 costs. They do not receive other forms of compensation or credit toward retirement pay. “Report of the Reserve Forces Policy Board on the Need for Improvements in the Individual Ready Reserve,” op. cit.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">98  William K. Brehm and Ernst Volgeneau, “Evaluation Plan: Exercise Nifty Nugget 1978,” October 23, 1978,

<a href="http://www.dtic" class="">http://www.dtic</a>. mil/dtic/tr/fulltext/u2/a061772.pdf.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">99  Analysts estimated that if the exercise had been a real con ict, there would have been more than 400,000 casualties, and<br class="">

that somewhere between 200,000 and 500,000 troops (and tons of supplies) would not have arrived on time. Participants described the results by saying “This was one war we would have lost,” and “The Army was simply attrited to death.” “Nifty Nugget,” Global

<a href="http://security.org" class="">Security.org</a>, <a href="http://www.globalsecurity.org/" class="">

http://www.globalsecurity.org/</a> military/ops/nifty-nugget.htm. Quotes from John J. Fialka, “The Grim Lessons of Nifty Nugget,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Army</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 April 1980, pp. 15 and 17. </span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the end of the Cold War, but the growing threats in today’s world mean that it must once again build a mobilization plan to rapidly grow the size of the Army

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to meet a national crisis of existential danger. The plan

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">needs to address how to bring large numbers of new recruits into a growing force; energize the defense industrial base; track and improve the readiness levels

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of surplus materiel; and revitalize mothballed pieces of

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">equipment and return them to service.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army should also identify what civilian talents and capabilities it might want to rapidly access if the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Selective Service were to institute a draft. These might include computer coders, social media gurus, linguists,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and nancial experts, in addition to more traditional demands for soldiers to ll infantry, armor, or artillery units.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">100

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The plan should also provide options for building various new types of units and assign responsibilities for overseeing and exercising such an expansion of the force (as noted with

 SFABs above). Such a visible and substantial Army e ort to plan and prepare the force to execute a major expansion would serve a very important practical purpose, but it would also signal resolve and preparedness to friends and potential adversaries alike.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">100 David Barno and Nora Bensahel, “Why We Still Need the Draft,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 February 23, 2016, <a href="http://warontherocks" class="">http://warontherocks</a>. com/2016/02/why-we-still-need-the-draft/; David Wood, “Uncle Sam Needs Coders. Here’s How the Military Could

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Draft Them,” Hu ngton Post, May 10, 2016,

<a href="http://www" class="">http://www</a>. hu <a href="http://ngtonpost.com/entry/military-draft-coders-tech-experts_" class="">

ngtonpost.com/entry/military-draft-coders-tech-experts_</a> us_572cddf7e4b0bc9cb046a2f9.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page26image29600" alt="page26image29600" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page26image29760" alt="page26image29760" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page26image29920" alt="page26image29920" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">23

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 27">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 30.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">3. THE ARMY OF TOMORROW: 2020- 2025

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">While the Army prepares for the challenges of today, it must also start sowing the seeds of the future Army. Despite the many constraints of the current

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">environment, the Army must still invest time, leadership,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and resources now in preparing for the challenges of

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">tomorrow—to ensure that it can operate e ectively in a rapidly changing and more unpredictable environment.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The world from 2020 to 2025 will have much in common

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">with today’s world. Army forces will still be required to ght irregular wars against terrorists and non-state actors; deter and prepare for large-scale interstate con icts against regional

 aggressors or resurgent great powers; protect the homeland from ever-growing threats; and remain ready for the unlikely but daunting

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">prospect of a major global war against a highly advanced

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">adversary. Yet, the world of tomorrow will not simply be a linear extension of what we see today. Fast-changing events catalyzed by continuing upheavals in technology will continue

 to unpredictably shift that landscape. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Demographic trends are among the most predictable. The world population will probably reach more than eight billion people by 2025, with most of the growth coming from less developed

 regions of the world.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">101

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Almost two-thirds of the world population will live in cities, making urban operations more common and even more important than they are today. Today’s

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">world of haves and have nots will be greatly magni ed,

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">with those fortunate enough to have employment and access to stunning technology living in stark contrast to the hundreds of millions struggling to survive in disrupted environments.

 Basic connectivity through widespread social media access will be common, which will enable organization for both good and ill.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Although 80 percent of the world’s population will own

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">a smartphone by 2025,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">102

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the digital divide within and across countries will separate those who can leverage modern technology from those who can only sample it.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">103

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">That digital divide today is greater in the Middle

</span></p>

<ol start="101" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">101  United Nations Department of Economic and Social A airs, Population Division,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">World Population Prospects, The 2015 Revision,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">pp. 3-35,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Volume 1: Comprehensive Tables</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 ST/ESA/ SER.A/379, pp. 3-7. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">102  “Planet of the Phones,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Economist</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 February 28, 2015. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">103  In 2015, 61 percent of the world’s population was not connected to the internet, and networked readiness was highly correlated

 with income. World Economic Forum, “The Global Information Technology Report 2015: ICTs for Inclusive Growth,” pp. 3, 7.

</span></p>

</li></ol>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">24

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">East, North Africa, and Pakistan than it is anywhere

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">else in the world,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">104

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">which will only hasten regional and global challenges resulting from instability, discontent,

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and radicalization.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The impacts of global climate change will accelerate during this time period, in ways both positive and negative. Regions once too cold or too remote for agriculture or settlement

 will start to open, and Arctic ice melt will open the northernmost part of the planet to commerce and the in ux of settlers—but resource competition in these areas will inevitably follow. Some areas of the world will su er from too much water, as rising sea

 levels make low-lying areas increasingly uninhabitable. Too little water will plague other parts of the world, as extreme droughts cause the possible collapse of agriculture and economies and create new refugee crises as well. Natural disasters of all kinds,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">from wild res to oods to deadly heat waves, will only

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">increase.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Some future developments can be predicted, but others will be unexpected and unforeseen. “Black swans”—unpredictable events with very serious consequences—will be as inevitable

 then as they have been in the past.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">105

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In 2000, for example, no analyst could have possibly foreseen all of today’s disparate security challenges—the 9/11 attacks, the rise of al- Qaeda and ISIS, a resurgent Russia annexing

 Crimea and threatening neighbors with force, and China building arti cial islands in the South China Sea from which to project power, among others. Unpredicted

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and unpredictable events will indubitably disrupt sober

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">defense planning and could shift US defense priorities in an instant—especially if there were a nuclear

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">exchange overseas or if a weapon of mass destruction

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">were used against the homeland.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">For the US Army, the world of tomorrow poses some

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">problems and scenarios that are very di erent from the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">world it has grown accustomed to operating in—and organizing for—since the beginning of this century. It

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">will be marked by the breakdown of order, widespread

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">violent extremism and aggressive large states. The Army must take on substantially new priorities and

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">104 Op. cit., p. 13.<br class="">

105 Nassim Nicholas Taleb, </span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Black Swan: The Impact of the

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Highly Improbable

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">(New York: Random House, 2007).<br class="">

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page27image43288" alt="page27image43288" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page27image43448" alt="page27image43448" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page27image43608" alt="page27image43608" width="531.000000" height="0.750000" class="">

</div>

<div class="page" title="Page 28">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">initiatives now in order to be able to operate e ectively

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in this turbulent new environment, and will need to follow through with rapid, continuous adaptation as the next decade unfolds.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army must adapt in six signi cant ways to remain capable of deterring adversaries and dominating con icts in this environment, while also setting the stage for the development

 of a much di erent force </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">for the world of the 2030s and 2040s. It must organize

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the total force by deployment timelines; strengthen Army strategic mobility and presence; master urban operations; prepare for the next big war; modernize

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">technology investments; and set the stage for another

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">round of base closings.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the United States. All units assigned to the RRF would have very high readiness—whether they are from the Active Component or are hybrid or National Guard units at the peak of

 their readiness cycles—since they would have to be prepared to deploy rapidly with little to no strategic warning. Its exact size would be determined by operations and contingency plans and available strategic lift, but it would certainly require fewer BCTs

 than are currently part of the Active Component—perhaps only two-thirds or even half of the current number.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">The Operational Response Force

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Operational Response Force (ORF) would be designed to deploy within four to ten months of the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">start of a future con ict. It would include the remaining

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">active BCTs at lower levels of readiness and most of

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the hybrid BCTs discussed in the previous chapter. The

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">hybrid units serving in the ORF would be resourced with substantially greater training days per year to

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">maintain the readiness needed to deploy earlier in this time frame. Other National Guard brigades with higher readiness would also be found in the ORF, but would be among the later

 deployers. All of the National Guard units in the ORF would have substantial connections to active-duty units, including more active duty

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">personnel in key billets, and would

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">train more days a year than they do today.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">By 2025, the Army might recruit some Reserve Component personnel directly into the ORF, making it mandatory for those personnel to train for somewhere between sixty and one hundred

 days each year—signi cantly more than the current requirement of thirty-nine annual training days.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">106

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Reservists who did not make a permanent commitment

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to this increased level of training would still be able to volunteer to serve in ORF units if they agreed to train at those higher levels for the duration of their assignment. Any BCTs

 assigned to experimental duties</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">107

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">would also be assigned to the ORF so that

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">they have enough time to retrain before deploying into

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">combat.

</span></p>

<ol start="106" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">106  General Milley has suggested that this amount of training would enable Guard units to deploy more rapidly. Cox, “Army Plans

 to Double Training Days for Guard Units, Chief Says,” op. cit. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">107  We recommend establishing several experimental units later in this chapter and in the next chapter.

</span></p>

</li></ol>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">ORGANIZE THE TOTAL FORCE BY DEPLOYMENT TIMELINES<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Today’s Army remains starkly divided into three distinct and ever-separate components: the active Army, the Army Reserve, and the Army<br class="">

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">National Guard. The cultural divisions<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">among them foster rigid thinking<br class="">

and often faulty assumptions about<br class="">

preparedness and abilities, which<br class="">

prevent the Army from getting<br class="">

the most capability out of a fully<br class="">

integrated total force. </span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">While the components will<br class="">

undoubtedly remain intact as<br class="">

legal entities, the Army should<br class="">

operationally reorganize itself<br class="">

around a single concept: likely<br class="">

deployment timelines. Not all<br class="">

elements of the active Army will<br class="">

overnight into a future ght—if only because of strategic lift constraints—and so it makes little sense to pay the very high costs of keeping the entire active force at those levels of readiness. The Army should restructure itself around three categories of

 forces that each fully integrate soldiers from the Active and Reserve Components: the early deployers, the mid- term deployers, and those that would deploy later in a future war.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">The Rapid Response Force

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Rapid Response Force (RRF) would be the portion

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of the total force designed to rapidly deploy and ght

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">within the rst three to four months of a future con ict.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">It would draw heavily from the active Army, but would also include individuals and small specialized units from the Army Reserve and National Guard. Forward-

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">stationed or forward-deployed rotational forces would

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">all fall into the RRF, as would some forces based in

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">The Army should operationally

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">reorganize itself around a single concept: likely deployment timelines.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">be able to deploy

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page28image45280" alt="page28image45280" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page28image45440" alt="page28image45440" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">25

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 29">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">The Strategic Response Force

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Strategic Response Force (SRF) would be the strategic land power hedge for the nation. It would both enable the Army to bring all of its remaining forces to full readiness

 to ght and expand the force dramatically if needed. It would be designed to deploy ten months or more after a future con ict began,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">because units in the SRF would require signi cant post-

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">mobilization training to achieve top combat readiness levels. It would include the remaining traditional Guard and Reserve units kept at lower levels of readiness. It would also include

 any newly constituted units built to expand the size of the Army to meet operational

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">needs. As discussed earlier, the rst new units would be

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">structured around the leadership cadre of the security force assistance brigades discussed in the previous chapter, and members of the Individual Ready Reserve

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">would be the rst to start lling out the rank-and- le of

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the new formations. They would be expected to reach

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">battalion-level combat readiness at twelve months after activation. Building larger units from scratch would take

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">longer, but would proceed more rapidly and smoothly if the recommendations about expansibility in the previous chapter are fully implemented.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">STRENGTHEN ARMY STRATEGIC MOBILITY AND PRESENCE<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">As discussed in chapter two, the Army today is based almost entirely in the United States. Since only a small number of BCTs are now stationed abroad or serving

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">overseas on rotational presence missions, Army forces responding to a crisis must employ airlift and sealift to rapidly reinforce these limited forward forces (or those

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of US allies). The Army thus relies far more heavily on strategic mobility today than ever before. As A2/ AD challenges continue to grow, however, threats to strategic mobility are

 increasing. The Army must take steps to ensure that it can rapidly deploy anywhere in the world to perform its mission despite these increasing challenges.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Reinvest in Prepositioned Overseas Combat Stocks

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army needs to forward position more equipment in potential con ict zones and on ships a oat in order

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to rapidly reinforce US forces and partners overseas in

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">a crisis. After the 1991 Gulf War, the Army developed a robust Army Pre-Positioned Stocks (APS) program.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">108

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">It positioned equipment stocks in Europe,</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">109

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the Middle

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">108 Dr. Derek Povah, “What Do

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">You

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Know About APS-3?”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Army Logistician</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 Vol. 32, No. 4, July-August 2000, pp. 8-11. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">109 Mark Stout, “(W)Archives: Prepositioning Combat Equipment in Europe? Been There, Done That,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 June 19, 2015, <a href="http://warontherocks.com/2015/06/warchives-" class="">http://warontherocks.com/2015/06/warchives-</a> prepositioning-combat-equipment-in-europe-been-there- done-that/.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">East, and the Paci c, providing unit sets of armored equipment for airlifted troops to marry up with and move forward into combat.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">110

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army maritime pre-

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">positioned stocks were also located on ships anchored

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">a oat at various points around the world, which could be moved quickly in the event of a crisis. However, many of these stocks were repeatedly drawn down or eliminated to support combat

 operations in Iraq and Afghanistan, greatly diminishing this capability. Yet, </span>

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the value of prepositioning is greater than ever before,

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">given how few Army units are now based overseas.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Most Army equipment also resides in the United States

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">today, greatly adding to what must be transported forward in a crisis.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">These a oat and ashore stockpiles must be reconstituted, but rebuilt in ways that ensure they are fully protected against emerging threats. Land- based stocks near potential con

 ict areas must be protected with air and missile defenses, guarded by </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">capable security forces to prevent sabotage or seizure

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">by commandos, and have robust nuclear, biological, and chemical (NBC) protection. They should also be hardened against the e ects of res while ideally placed beyond the range of potential

 indirect re attacks. Ships carrying prepositioned stocks are </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">particularly vulnerable once they moor to be o oaded,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">so they require similar protective measures while in

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">port. More of these cargo ships should be constructed with shallow draft keels so they can access ports in less

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">developed theaters as well. Rebuilding and regularly exercising this capability will not only improve the Army’s ability to respond to future crises, but it will also help deter potential

 aggressors and reassure US friends and allies. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Prepare to Fight for Overseas Staging Areas

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Today’s contested A2/AD environments will also make

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">it much harder for forces deploying by air to link up with prepositioned equipment. In the past, it was assumed that arriving US forces would be able to y

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">into secure air elds outside the range of enemy strikes

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and marry up with undamaged forward-positioned stocks in well-protected assembly areas before starting to ght. None of those assumptions may hold true in a contested A2/AD setting.

 Arrival air elds, ports, troop assembly areas, and stockpiles of pre- positioned equipment may all be under attack from swarming drones, chemical weapons, commandos, or

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">long-range precision missiles. Some staging areas may even be dominated by enemy aircraft operating under

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page29image45232" alt="page29image45232" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page29image45392" alt="page29image45392" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">110

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Prepositioned stocks enable troops to be airlifted into nearby air elds to link up with already based weaponry, vehicles, and ammunition

 to minimize lift requirements. </span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page29image47480" alt="page29image47480" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">26

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 30">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page30image1032" alt="page30image1032" width="520.200000" height="292.961000" class="">

<div class="section" style="background-color: rgb(16.600000%, 41.700000%, 65.000000%)">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Paratroopers of 25th Infantry Division’s 4th BCT (Airborne) conduct a parachute assault during Exercise Spartan Agoge near Anchorage,

 Alaska, August 2016. </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Photo credit:

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">US Department of Defense.

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">an umbrella of hostile long-range air defense missiles, e ectively challenging presumed US air superiority.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The potential implications of such a scenario for Army forces are profound. Unlike in the past, Army formations from elsewhere in the region may have to ght their way on land into

 a strategic ash point, and then seize air elds and even ports in order to permit arrival of reinforcing US and allied forces. Army units may have to conduct ground attacks on long-range enemy air defenses that are denying airspace for

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">strategic airlift and contesting US Air Force operations

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to establish air superiority. Protecting newly seized staging areas or lodgments from sustained enemy counterattack by air and land will also test Army protection capabilities.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">111

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army units today are not adequately prepared to ght their way into a staging area. Ensuring that they can do so in the future will

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">require serious preparation and possibly new doctrine

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and capabilities as well.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Improve Strategic Mobility Exercises

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Because the Army now relies so heavily on strategic

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">mobility to get to the ght, it must continually test and

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">exercise its rapid response capabilities with the other military services. Such exercises have the additional

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">111 Barno and Bensahel, “The US Military’s Protection De cit Disorder,” op. cit.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">bene t of helping deter potential adversaries by demonstrating both capability and resolve. But many current exercises, such as NATO’s Trident Juncture, are too cumbersome and

 require long planning times to demonstrate credible rapid response capabilities.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Such deliberately planned exercises remain important,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">because they help reinforce deterrence. But they now must be augmented with more quick response exercises that test the ability of the strategic mobility system to respond quickly in

 the face of a potential crisis. The Army needs to be able to regularly exercise its ability to deploy and reinforce allies with various mixes of its light, medium, and heavy forces.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Some of these exercises should also test the ability to rapidly move Army forces by sea within theaters to

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">permit surprise operational maneuver—such as landing

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">forces to out ank an enemy from an unexpected direction. Moreover, the Army must improve its ability to move forces ashore in unimproved and shallow draft ports around the world, since

 A2/AD threats may make it impossible to access established o oad ports and air elds. But the current approach to unimproved landing sites—the massive Joint Logistics Over The Shore (JLOTS) structure</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">112</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">—may

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">112 Joint Chiefs of Sta ,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Joint Logistics Over the Shore (JLOTS)</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 Joint Publication 4-01.6, August 5, 2005, <a href="http://www.bits.de/" class="">

http://www.bits.de/</a> NRANEU/others/jp-doctrine/jp4_01_6(05).pdf. </span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page30image26208" alt="page30image26208" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page30image26368" alt="page30image26368" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page30image26528" alt="page30image26528" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">27

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 31">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">be too slow to emplace and too vulnerable to attack in contested environments. Exercises should provide opportunities to experiment with new techniques to enable operations in

 the most challenging simulated A2/AD environments. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Press to Station More Forces Overseas

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">As discussed in chapter two, the Army is poorly positioned strategically for the demands of the next decade. Almost all of its forces are now based in the United States, and Congress

 remains unlikely to </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">approve major changes to the US global force posture

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">any time soon. However, the Army might be able to

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">convince Congress to permanently station an armored

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">BCT in Eastern Europe. This change has already been recommended by the National Commission on the Future of the Army and by General Phillip Breedlove while he served as the commander

 of US European Command.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">113

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Stationing an armored BCT in Eastern Europe would do much to help

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">MASTER URBAN OPERATIONS

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">By 2030, over 60 percent of the world’s population will

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">live in urban areas,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">114

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and there will be approximately forty-one megacities that have populations that

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">surpass ten million people.</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">115

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army has traditionally

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">sought to avoid the intense demands of operating in urban areas wherever possible, preferring the less problematic challenges of open terrain, but this demographic reality means that

 urban operations will increasingly dominate land warfare. The Army must </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">signi cantly improve its capabilities for urban o ense, defense, mobility, and protection, so that it can operate

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">e ectively in densely packed metropolitan areas

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">where civilian populations are a part of the battle eld.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Urban operations in the twenty- rst century are not just another type of operation; they will become this century’s signature form of warfare. Little in the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army’s recent operations or its long history of warfare

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in wooded, jungle, and open terrain has prepared it

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">deter Russian aggression and reassure the eastern NATO allies that the United States remains committed to their defense.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">More broadly, however, Army

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">leaders must start publicly making

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the case for why more Army units need to be permanently stationed

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">overseas in places beyond Eastern

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">for the magnitude of this new challenge.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Designate Units to Specialize in Urban Operations

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army should begin designating selected BCTs to focus on urban operations and tailor their mission essential task lists and organizational structures accordingly. This should

 be done as soon as possible, since urban operations are already an important requirement, and operational units currently do not focus much attention on

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">their unique demands. These missions may often resemble the “three block war” that Marine General Charles Krulak famously described,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">116

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">where forces may ght, conduct peacekeeping, and provide humanitarian aid on adjacent city blocks—all under the scrutiny of international media, and now among a social-networked populace.

 These designated units could serve as rst deployers into future urban operations, but they would also spur innovative thinking by identifying new requirements, testing new technologies, and evaluating potential doctrine. Such

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">will become this

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Europe. Sustained overseas

</span><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%); vertical-align: -4.000000pt" class="">century’s signature

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">presence is the best way to ensure<br class="">

that the United States can respond<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">quickly and e ectively to global<br class="">

challenges given the increasing<br class="">

A2/AD threats to strategic mobility. US promises to reinforce friends and allies in future crises by moving forces forward from the United States may be far less

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">credible in a world of proliferating long-range missiles, terrorists with shoulder- red anti-aircraft missiles, and

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">cheap drones. Building a supportive consensus on Capitol Hill for permanently stationing more Army unitsoverseaswilltakeagreatdealoftimeande ort, but is worth the investment. Educating

 members of Congress and their sta s about the dangers of the current Army posture might also lay the foundation for rapid posture changes if the domestic political debate changes, or, more likely, if an aggressive act by an adversary requires a substantial

 Army response. </span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">Urban operations

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">in the twenty- rst

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">century are not

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">just another type

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">of operation; they

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">form of warfare.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page31image39992" alt="page31image39992" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page31image40152" alt="page31image40152" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">113

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">National Commission on the Future of the Army,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Report to the President and the Congress of the United States</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 op. cit., p. 52; Andrew Tilghman, “The Pentagon Starts Planning to Base More Troops in Europe,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Military Times</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 March 6, 2016. </span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">114

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">115 116

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The United Nations projects that the world population in 2030 will be 8.42 billion, and that 5.06 billion will live in urban areas.

 United Nations Department of Economic and Social A airs, Population Division, </span>

<span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">World Urbanization Prospects: The 2014 Revision</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 ST/ESA/SER.A/366, 2015, p. 21. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">By contrast, there were 10 megacities in 1990, and 28 in 2014. Op. cit., pp. 16, 93.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Gen. Charles C. Krulak, “The Strategic Corporal: Leadership in the Three Block War,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Marine Corps Gazette</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 Vol. 83, No. 1, January 1999, pp. 18-23. </span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page31image48568" alt="page31image48568" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">28

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 32">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">units should develop new concepts by experimenting with di erent mixes of people and equipment—such as combining tanks with light infantry and drones, for example, or operating

 with special operators, attack helicopters, and Stryker battalions. Their soldiers and leaders should also receive cultural, language, and historical training focused on likely contingencies in major urban areas.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Improve Training for Large-Scale Urban Combat

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Current Army training for urban operations is grossly inadequate, since few virtual or physical training environments replicate the scale and complexity of

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">modern urban warfare. The Army has built small mock

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">cities for tactical training, such as Shughart-Gordon Village at the Joint Readiness Training Center, but

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">these facilities are very limited—often only a few dozen

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">buildings and limited numbers of civilian role players

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">during exercises.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">117

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Replicating even a part of a densely

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">populated urban area would be both prohibitively expensive to build and challenging to populate with large numbers of mock civilians and enemy troops. As a result, the Army has no large-scale

 urban training sites, which means that Army units cannot realistically </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">train in their most demanding and likely future combat

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">environment. The Army must aggressively seek innovative ways to overcome this major shortfall, such

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">as holding tactical exercises without troops for leaders

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in large urban areas,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">118

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">conducting map exercises

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">overlaid on actual cities, and possibly even conducting

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">full scale exercises in abandoned parts of big cities.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army must also invest more heavily in technological solutions to this problem, especially in virtual reality gaming that replicates the high stress demands of operating in

 densely populated areas. It should develop sophisticated urban simulations for </span>

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">full-scale unit training exercises to compensate for the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">inability to conduct large physical exercises. Arti cial intelligence can also help replicate the behavior of leaders, factions, and the general population of a virtual city in order

to better challenge units with the <span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">scope and complexity of large-scale urban operations.

</span></p>

<ol start="117" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">117  The largest one is the Muscatatak Urban Training Center, located on 1,000 acres near Butlerville, Indiana and operated by the

 Indiana National Guard. It includes more than sixty-eight major training structures, but only has one building that is over ve stories tall. See “MUTC Overview,”

<a href="http://www.atterburymuscatatuck.in.ng.mil/Ranges/" class="">http://www.atterburymuscatatuck.in.ng.mil/Ranges/</a> MuscatatuckUrbanTrainingCenter/MUTCOverview.aspx.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">118  Tactical exercises without troops (TEWTs) were held in real cities during the Cold War. They helped Army leaders, who were often

 wearing civilian clothes, think through how large formations would conduct combat operations in such complex terrain. For more on TEWTs, see Headquarters, Department

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">of the Army,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Field Manual 25-4: How to Conduct Training Exercises</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 September 10, 1984, chapter three. </span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">PREPARE FOR THE NEXT BIG WAR

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The US military has not been sized, organized, or postured to ght a large-scale and bloody war since the end of the Cold War.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">119

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Virtually no one serving on active duty today below the rank of colonel or master

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">sergeant has confronted the real possibility of ghting

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">a global war to protect vital US interests or assure the survival of the nation. The two recent wars remained relatively small in scope, despite their challenges. As noted in chapter

 one, at their peak, US military operations in Iraq and Afghanistan included no more

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">than171,000troopsand100,000troopsrespectively.</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">120

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Compare that with the more than 537,000 US troops deployed at the height of the Vietnam War</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">121</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">—which

 was considered a small-scale, limited con ict at the time. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Furthermore, the characteristics of large, prolonged wars di er immensely from extended counterinsurgency campaigns—especially in their scale of operations, their global scope,

 the degree of destruction, and the potentially large numbers of casualties. The likelihood that the United States will have to ght a really big war—one that requires many hundreds of thousands of troops with high levels of destruction and fatalities—remains

 low, but the consequences would be enormous. And in the world of tomorrow, which will be increasingly threatened by

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">disorder, violent extremism, and more aggressive large

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">states, those odds may increase.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army must start preparing for the next big war by rebuilding its high-end war ghting capabilities, as discussed in the previous chapter. Yet, it should also take four additional

 steps to ensure that it is fully prepared to ght the next big war, no matter how unlikely that prospect may seem today.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Upgrade, Access, and Prepare to Employ Surplus Weaponry

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Expanding the Army to ght a global war would require equipping many entirely new units with large numbers of weapons, vehicles, and aircraft. While new weaponry cannot be produced

 quickly, the Army owns hundreds of tanks, thousands of other armored vehicles, and scores of aircraft that are mothballed in depots and storage facilities across the United States

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">119 This section draws on Barno and Bensahel, “Preparing for the Next Big War,” op. cit.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">120 Michael E. O’Hanlon and Ian Livingston, “The Iraq Index,” The Brookings Institution, January 31, 2011, p. 13; Ian S. Livingston

 and Michael E. O’Hanlon, “The Afghanistan Index,” The Brookings Institution, November 30, 2015, p. 4. See footnote 2.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">121 Tim Kane, “Global US Troop Deployment, 1950-2003,” Center for Data Analysis Report #04-11, The Heritage Foundation, October 27,

 2004. </span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page32image47568" alt="page32image47568" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page32image47728" alt="page32image47728" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page32image47888" alt="page32image47888" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">29

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 33">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page33image1040" alt="page33image1040" width="520.200000" height="292.961000" class="">

<div class="section" style="background-color: rgb(16.600000%, 41.700000%, 65.000000%)">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">A CH-47 Chinook sling loads an M777A2 howitzer into a live re exercise at Fort Bragg, North Carolina, August 2016.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Photo credit:

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">US Department of Defense.

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and around the world. Few of these older weapons systems or vehicles are included in any plans to ght a future major war, either by replacing massive equipment losses or to be

 utilized by any new units that have to be formed. The Army should build a refurbishment plan that details exactly what retired weapons and equipment it has on hand and how they would be returned to service. Such a plan would help the Army determine what types

 of newly generated units could be equipped most rapidly and what capabilities shortfalls would remain. The Army should also identify high-payo , quick upgrades that could be applied to these older systems to rapidly increase their capabilities in the event

 of war, including adding GPS systems, modern digital radios, night vision and thermal weapon sights, and the most current version of C4I systems such as Blue Force Tracker.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Plan to Control Large Areas and Populations

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army operations in Iraq and Afghanistan have found it extremely challenging to protect populations of 37

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">million and 32.5 million people respectively, against an insurgent threat numbering in the tens of thousands.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">122

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Neither mission succeeded in controlling relatively modest-size territories; Afghanistan is slightly smaller than Texas, for example, and Iraq is a bit larger than

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">122 Population estimates as of July 2015. See Central Intelligence Agency, “The World Factbook,”

<a href="https://www.cia.gov/library/" class="">https://www.cia.gov/library/</a> publications/the-world-factbook/rankorder/2119rank.html.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">California.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">123

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Future major wars may require the Army to occupy, control, or keep the peace in substantially larger areas—yet current Army doctrine, force structure, and training does not adequately

 address this challenge. Controlling large areas, especially with unfriendly populations, requires sizeable numbers of troops. The Army should reexamine its experiences from the World War II era, in order to identify what gaps exist in current doctrine and

 force planning that </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">mustbeaddressedinordertomeetsuchrequirements

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in the future. It should also seek to identify some realistic metrics for the number of troops required for such missions.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Rebuild Resilience in the Force

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">According to the Department of Defense, 5,366 US military personnel have been killed in action and 52,433 have been wounded in action in the wars in Iraq and Afghanistan.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">124

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Those numbers, while heart-

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">rending, pale in comparison to the US losses taken just

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">during the Battle of Normandy in World War II. On D-Day alone, 2,499 US military personnel were killed, and there were 125,847 American casualties (both

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page33image24872" alt="page33image24872" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">123 124

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Op. cit.; US Census Bureau, “State Area Measurements and Internal Point Coordinates,”

<a href="https://www.census.gov/geo/" class="">https://www.census.gov/geo/</a> reference/state-area.html.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">An additional 1,381 US military personnel died in what DOD calls “non-hostile” deaths. Data as of September 14, 2016. See

<a href="http://www.defense.gov/casualty.pdf" class="">http://www.defense.gov/casualty.pdf</a>.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page33image27968" alt="page33image27968" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page33image28128" alt="page33image28128" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">30

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 34">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">killed and wounded) during the ensuing three-month battle.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">125

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army’s losses in Iraq and Afghanistan also stand in stark contrast to the Army’s bloody experience in Korea and Vietnam.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army’s remarkable recent success in preserving its troops has a downside, however. Its personnel have not been psychologically hardened by personal

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">experience for the grim task of ghting through heavy

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">losses to battle eld victory. No one would wish that

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the Army had taken more casualties to counterbalance

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">this problem, of course. But it does mean that current Army leaders have little if any experience with the extreme battle eld stresses caused by overrun units and heavy casualties.

 These stresses were common during past US con icts and could likely be so again during a future big war. Army combat units must include enough manpower to be able to continue to function after sustaining serious battle eld losses. The Army should also ensure

 that current units gain experience contending with high levels of simulated losses during their rotations at the combat training centers, emphasizing the requirement to ght on in the face of serious setbacks and casualties. It should also ensure its leaders

 at all levels learn techniques </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of personal resilience and tough-minded leadership to prepare them to continue the mission e ectively when

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">losses mount precipitately.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Plan for Unit Regeneration

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Cold War Army planned for the reconstitution of

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">units after mass casualties of people and equipment—

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">where hundreds or thousands of soldiers were wounded or killed in a single combat action.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">126

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">World War II, the Korean War, and Vietnam all produced battles where entire battalions and even regiments were rendered combat ine ective due to heavy

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">casualties.</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">127

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Recent American wars have thankfully not produced mass casualties, and not even a platoon-size

</span></p>

<ol start="125" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">125  D-Day Museum and Overlord Embroidery, “D-Day and the Battle of Normandy: Your Questions Answered,”

<a href="http://www" class="">http://www</a>. <a href="http://ddaymuseum.co.uk/d-day/d-day-and-the-battle-of-normandy-" class="">

ddaymuseum.co.uk/d-day/d-day-and-the-battle-of-normandy-</a> your-questions-answered#casualties.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">126  For example, see Headquarters, Department of the Army,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">FM 100-9: Reconstitution</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 Washington, D.C., January 13, 1993; Mark A. Armstrong, MAJ, USA, “Reconstitution: Implications for<br class="">

a Force Projection Army,” 1993, <a href="http://www.dtic.mil/dtic/tr/" class="">http://www.dtic.mil/dtic/tr/</a> fulltext/u2/a272977.pdf.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">127  See, for example, the 141st Infantry Regiment, 36th Division<br class="">

in January 1944 crossing the Rapido River in Italy; the 31st Regimental Combat Team in November 1950 at the Chosin Reservoir in Korea; and 2-7 Cavalry in November 1965 near Landing Zone Albany in the Ia Drang Valley, Vietnam. Martin Blumenson,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Salerno to Cassino

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">(Washington: O ce of the Chief of Military History, US Army, 1969), pp. 322-351; Matthew J. Seelinger, “Nightmare at the Chosin Reservoir,”

 https:// <a href="http://armyhistory.org/nightmare-at-the-chosin-reservoir/" class="">

armyhistory.org/nightmare-at-the-chosin-reservoir/</a>; Harold Moore and Joseph Galloway,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">We Were Soldiers Once–and Young

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">(New York: Harper Perennial, 1993), pp. 217-285.

</span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">US formation was overrun in Afghanistan or Iraq.</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">128

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This unprecedented success will probably not be replicated in future con icts, especially ones that involve a heavily

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">armed, high-end adversary.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Unpleasant as it is to contemplate, the Army must improve its capacity to sustain large numbers of casualties and keep ghting. This requires not only depth of personnel within

 units, but also depth in the numbers and types of units to avoid single point failures if key units are wiped out. Its ongoing

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">investments in individual resilience</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">129

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">must be matched

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">with planning for rapid organizational recovery. Doctrine and training for this chilling eventuality must be revitalized, and leaders must be prepared to regroup and sustain operations

 and ghting spirit in the face of heavy losses. Training should expose units to mass rocket and artillery res, chemical attacks, and even nuclear attacks in order to simulate the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">large-scale losses that would require reorganization to continue the mission. Rotations to the combat training

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">centers should include assessments of leaders’ ability to regroup after taking mass casualties and should instill e ective techniques to improve leader and unit performance in the face

 of heavy battle eld losses. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">MODERNIZE TECHNOLOGY INVESTMENTS</span><span style="font-size: 7.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); vertical-align: 4.000000pt" class="">130<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army’s “Big Five” weapons systems were rst elded during the 1980s defense buildup.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">131

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Upgraded versions of each of those weapons—the M1 tank, the Bradley Fighting Vehicle, the Apache and Blackhawk helicopters, and the Patriot air defense

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">system—still constitute the core of the Army’s combat

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">capabilities today. And because of the Army’s many modernization failures (discussed in chapter two), no replacements are currently programmed for any of these systems. That means that

 most or all of them will remain in service through 2030 and beyond. This will be a staggering capabilities gap in an age where

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">technologies are growing and spreading exponentially.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army desperately needs new systems that

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">128 The battles that came closest to threatening the loss of platoons over the last fteen years were bitter ghts in Wanat in 2008

 (where nine US soldiers were killed in action) and at COP Keating in 2009 (where eight US soldiers were killed in action). The Taliban were repulsed with heavy losses in both ghts.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Mark Seavey, “The Battle for COP Keating,”

<a href="http://military.com" class="">Military.com</a>, May 1, 2013; “The Battle of Wanat,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Washington Post</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

<a href="http://www" class="">http://www</a>. <a href="http://washingtonpost.com/wp-srv/special/world/battle-of-wanat/" class="">

washingtonpost.com/wp-srv/special/world/battle-of-wanat/</a>. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">129 See, for example, “US Army Ready and Resilient,”

<a href="https://www" class="">https://www</a>. army.mil/readyandresilient/. </span>

</p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">130 Several recommendations in this section are taken from Barno and Bensahel, “The US Military’s Protection De cit Disorder,” op.

 cit. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">131 COL David C. Trybula, USA, “‘Big Five’ Lessons for Today and Tomorrow,” IDA Paper NSP-4889, Institute for Defense Analyses, May

 2012. </span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page34image49072" alt="page34image49072" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page34image49232" alt="page34image49232" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page34image49392" alt="page34image49392" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">31

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 35">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">leverage the latest information technology that can be readily upgraded with new software and improved subcomponents. Doing so will slow the process of obsolescence for systems

 that will have to last for decades and ensure the Army remains the best-equipped land force moving into the future. US

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">technological advantages are already being eroded as potential adversaries develop more advanced systems

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">than those found in today’s force. By 2025, those advantages will be far smaller and might not even

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">exist at all, as both state and non-state adversaries will increasingly eld advanced technologies like precision weapons, inexpensive micro-drones, and sophisticated

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">long-range air defense missiles.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Accelerate the Development of Air Mobility with Operational Reach

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The next Army troop transport aircraft must be able to operate with the tactical agility of a helicopter, but also

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">must be able to move forces over long distances at high speeds and without needing to refuel frequently. The V-22 Osprey, which is currently operated by the Marine Corps and special

 operations forces, is the rst generation of this important capability, but it is

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">limited by its cargo space and payload, not to mention

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">its extraordinary expense.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">132

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The next generation of advanced rotorcraft are currently being developed, such as the Bell V-280 Valor and variants of the Boeing-Sikorsky X2,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">133

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">but cannot e ectively protect themselves from direct re and advanced missiles. Developing rotorcraft that can protect themselves

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">from growing threats must become a top Army priority,

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">since the Army’s IBCTs and special operations forces rely upon them for much of their tactical mobility, logistics, and re support in combat.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Build Mobile-Protected Firepower and a New Infantry Combat Carrier

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">By 2020, the Abrams tank and Bradley ghting vehicle are likely to be overmatched by a range of

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">threats—including advanced anti-tank guided missiles,

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">mass armor-killing cluster munitions, and hostile main battle tanks and infantry carriers—that will be elded by high-end state adversaries and their clients. The Army needs to invest

 heavily in mobile-protected repower and a new infantry combat carrier in order to restore its technological supremacy and to be

</span></p>

<ol start="132" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">132  In scal year 2015, the unit yaway cost for each MV-22 was $71.92 million, compared to $16.6 million for each UH-60M. Joakim

 Kasper Oestergaard Balle, “Bell-Boeing V-22 Osprey,” Aeroweb, May 18, 2015; Joakim Kasper Oestergaard Balle, “Sikorsky UH-60 Blackhawk,” Aeroweb, March 11, 2015.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">133  Dave Majumdar, “US Army Selects Bell and Sikorsky/Boeing to Build Prototypes for Next Generation Helicopter Program,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">USNI News</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 October 3, 2014. </span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">able to operate e ectively in all future environments (including urban warfare). One of the Army’s highest acquisition priorities should be providing relatively

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">lightweight, all-terrain mobility and reliable protection

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">for the soldiers in its vulnerable IBCTs.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Develop a Mobile-Protective Umbrella

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">US Army troops are deeply vulnerable to incoming artillery, rocket, and missile attacks, which are currently the deadliest conventional threats facing US forces. They need a mobile

 and dependable system </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">that can detect these threats and then rapidly destroy them. The Israeli Defense Force has employed an early

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">xed-site version of this capability called Iron Dome,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">which is designed primarily to counter small, unguided

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">rockets launched against Israeli population centers

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">(though a new sea-based version was just successfully

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">tested).</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">134

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">A di erent type of protective umbrella, called Counter-Rocket, Artillery, Mortar (C-RAM), has also been used by the Army in limited numbers to provide base defense in Iraq and Afghanistan.

 It employs a land version of the US Navy’s Phalanx 20 mm cannon to destroy incoming projectiles.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">135

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The </span>

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">critical next step is making this type of capability small enough and su ciently mobile to accompany all Army

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">battle formations, to protect troops from the growing proliferation of deadly precision strikes, massed rockets, and other indirect res. Speeding the Army’s development of its new multi-mission

 launcher looks like a promising possible solution.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">136

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Develop Advanced Protection Systems

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">US armored vehicles and aircraft are highly vulnerable

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to advanced guided weapons that are now becoming commonplace on the battle eld. On the ground, Russia’s T-14 Armata tank, which was rst displayed in 2015 and is reportedly already in

 production, can launch onboard rockets to de ect or destroy </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">incoming anti-tank guided missiles or rocket-propelled

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">grenades.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">137

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">No US armored vehicle today features

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page35image39560" alt="page35image39560" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">134

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">135

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">136

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">137

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Michael Martinez and Josh Levs, “How Iron Dome Blocks Rockets from Gaza, Protects Israelis,”

<a href="http://cnn.com" class="">CNN.com</a>, July 9, 2014; Barbara Opall-Rome, “Israel Claims Intercept Success with Sea- Based Iron Dome,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Defense News</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 May 18, 2016. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">US Army Acquisition Support Center, “Counter-Rocket, Artillery, Mortar (C-RAM) Intercept Land-Based Phalanx Weapon System (LWPS),”

<a href="http://asc.army.mil/web/portfolio-" class="">http://asc.army.mil/web/portfolio-</a> item/ms-c-ram_lpws/.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Boyd Collins, “Army Fires Mini Hit-To-Kill Missile from New Interceptor Launch Platform,” ECN,

<a href="https://www.ecnmag.com/" class="">https://www.ecnmag.com/</a> news/2016/04/army- res-mini-hit-kill-missile-new-interceptor- launch-platform.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">International Institute for Strategic Studies,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Military Balance 2016</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 op. cit., p. 167; Christian Beekman, “Why Russia’s New Tanks Are a Wake-Up Call for the US,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Task and Purpose</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 May 22, 2015, <a href="http://taskandpurpose.com/why-russias-" class="">http://taskandpurpose.com/why-russias-</a> new-tanks-are-a-wake-up-call-for-the-us/; Dave Majumdar,

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page35image47368" alt="page35image47368" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page35image47528" alt="page35image47528" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">32

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 36">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">similar protection. In the air, the Army will continue to depend on rotorcraft for vertical lift and assaults, logistics resupply, and close air support for troops in contact.

 These aircraft are immensely vulnerable to a wide range of air defense systems that are increasingly available to both advanced militaries and non-state actors alike.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">138

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army needs to develop active protection systems for all of its air and ground combat platforms, which can detect incoming threats and automatically destroy them with either directed

 energy or kinetic responses.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">139

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Invest in Counter-Drone Systems

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army needs a reliable system that can counter the dangers of lethal swarming drones employed en

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">masse against ground formations.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">140

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The threats posed

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">by these weapons are both real and unprecedented. According to New America, eighty-six countries already have some sort of drone capability, and

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">nineteen of those either already have or are developing

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">armed drones.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">141

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In the future, drones will be utilized not only by highly capable state adversaries but also by much smaller non-state actors that will be able to buy large quantities easily and cheaply.

 And even unarmed drones can have very deadly e ects, since they can operate as surveillance platforms that cue mass res on collections of troops, logistics, or command posts.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">142

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">To counter this growing threat, the Army needs to accelerate the development of various

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">“Surprise: Russia’s Lethal T-14 Armata Tank Is in Production,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The National Interest</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 March 13, 2016. </span></p>

<ol start="138" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">138  Joe Pappalardo, “Syrian Rebels Pose with Shoulder-Fired Missiles, and It’s Not Good News,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Popular Mechanics</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 May 31, 2013. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">139  Kevin McCaney, “Army Moves Ahead with Laser-Based Aircraft Defense Missile,” Defense Systems, March 30, 2015; Jen Judson, “Army

 Testing Foreign Protection Systems for US Combat Vehicles,” </span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Defense News</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 June 29, 2016. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">140  Paul Scharre, “Robotics on the Battle eld Part II: The Coming Swarm,” Center for a New American Security, October 2014; Kelley

 Sayler, “A World of Proliferated Drones: A Technology Primer,” Center for a New American Security, June 2015.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">141  “World of Drones: Military,” New America,

<a href="http://securitydata" class="">http://securitydata</a>. <a href="http://newamerica.net/world-drones.html" class="">

newamerica.net/world-drones.html</a>. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">142  Sydney J. Freedburg Jr., “Russian Drone Threat: Army Seeks Ukraine Lessons,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Breaking Defense</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 October 14, 2015. </span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">counter-drone technologies, such as “search and

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">destroy” drones, directed energy defense options, and

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">electronic warfare (EW) countermeasures.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">143

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">SET THE STAGE FOR ANOTHER ROUND OF BRAC<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Although the reasoning may not be obvious, closing unneeded bases is an absolutely essential step in

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">enabling the Army to maximize its combat capabilities.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Every dollar spent maintaining unnecessary infrastructure is a dollar that could be far better spent on readiness, new equipment, and possibly even on increasing end strength. According

 to DOD estimates, </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">a stunning 33 percent of the Army’s base infrastructure

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">is unnecessary.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">144

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">DOD has asked Congress several

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">times in recent years to authorize another round of the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">BRAC process, but Congress has steadfastly refused to do so.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">145

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Closed bases and consolidated facilities mean that voters in those areas will lose jobs, and no member of Congress wants to risk that happening within their district.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Nevertheless, the Army (and the other services) needs

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to keep pressing Congress to approve another BRAC round as quickly as possible. Army senior leaders need to repeatedly and publicly argue that failing to approve another BRAC round

 directly contributes to a less capable Army. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">143 Robert Wall, “Next Step for Drones: Defending Against<br class="">

Them,” </span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Wall Street Journal</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 July 23, 2015; “Switchblade,” AeroVironment, <a href="https://www.avinc.com/uas/view/switchblade" class="">

https://www.avinc.com/uas/view/switchblade</a>; Michael Peck, “High-Energy Laser Weapons Target UAVs,” C4ISRNET, February 19, 2016; Kelsey D. Atherton, “Boeing Unveils its Anti-Drone Laser Weapon,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Popular Science</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 August 28, 2015; Colin Clark, “New Weapons Spell Death for Drones; The Countermeasure Dance,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Breaking Defense</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 October 13, 2014. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">144 Part of the reason why this gure is so high is that Army end strength has declined signi cantly from its temporary wartime<br class="">

high of 570,000 active personnel, but Army infrastructure has not been reduced since the last BRAC in 2005. Department of Defense, “Department of Defense Infrastructure Capacity,” March 2016,

<a href="http://defensecommunities.org/wp-content/uploads/2015/01/2016-" class="">

http://defensecommunities.org/wp-content/uploads/2015/01/2016-</a> 4-Interim-Capacity-Report-for-Printing.pdf.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">145 Joe Gould and Aaron Mehta, “Pentagon to Congress: We Need Base Closures,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Defense News</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 April 15, 2016. </span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page36image38856" alt="page36image38856" width="252.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page36image39016" alt="page36image39016" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page36image39176" alt="page36image39176" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">33

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 37">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 30.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">4. THE ARMY OF THE DAY AFTER TOMORROW: 2025-2040+

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The world of 2040 and beyond will little resemble today’s world and will di er substantially from the world of 2025. Making linear projections based on the current environment

 will be useless at best and dangerous at worst, since the world order may be dominated by major factors whose outlines are only faint glimmers now. US global power will almost certainly decline in relative terms, and perhaps also in absolute terms, as the

 last bits of the post-World War II </span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">Pax Americana

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">recede into history. Yet, the United States will still play an essential role—and possibly an even more important role—in maintaining an open international system, especially given

 the increasing likelihood of more regional aggressors and spreading global disruption and disorder.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Projections for the world of 2040 are not all dark.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Many positive trends will improve broad aspects of the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">human condition in unprecedented ways. Yet for the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">US military, the gloomier scenarios—which are equally

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">plausible and may occur simultaneously—require planning for a wider range of threats and a world that could be dominated by varying levels of violence, fragmentation, and even chaos.

 Unpredictable “black swan” events, like those discussed in the previous chapter, could change the international environment instantly and profoundly. Yet even if no such dramatic events occur, the US Army must still prepare for a world characterized by unpredictable

 threats and as yet unanticipated hostile capabilities. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">By 2040, the world population will be continuing its inexorable march toward ten billion people.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">146

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Virtually all of that growth will occur in the less developed regions of the world, as shown in gure 2, which will continue to su er from poor economic performance and high unemployment

 levels. Con ict for resources—including water, arable land, and </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">habitable living space—may impact the world of 2040

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in unforeseeable and destabilizing ways. Population movements, refugee ows, and the resulting societal

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and economic disruptions will be recurrent features of this world. The e ects of global climate change will be profound, prompting refugee ows away from parched

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">146 The United Nations estimates that the world population will<br class="">

be over 9.1 billion in 2040, and 11.2 billion by 2100. United Nations Department of Economic and Social A airs, Population Division,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">World Population Prospects, The 2015 Revision, Volume 1: Comprehensive Tables</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 op. cit., p. 3. </span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">regions that are no longer able to support agriculture. Millions of urban dwellers packed in the world’s littorals will be threatened by rising sea levels that will place entire

 cities below adjacent water levels. All of these developments will have considerable national security implications.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">147

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Wars to

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">prevent

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">mass in uxes of unwanted refugees may erupt, and there will be never-ending global requirements to house untold

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">numbers of those displaced by a growing spectrum of

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">natural and manmade crises.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Technology’s role in shaping the world of 2040 and beyond cannot be overstated. The vast explosion of human knowledge and its accessibility to billions will create an environment

 of unprecedented human cognitive growth whose e ects are simply unfathomable. Products will increasingly be created locally rather than centrally. Advanced additive manufacturing (also known as 3D printing) will be able to make everything from drones to automobiles—which

 could dramatically alter global trade relationships and the nature of international commerce.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">148

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Crowdsourcing and advanced arti cial intelligence (AI) will combine in powerful ways to solve even the most intractable problems. Yet, these technologies also pose far deeper challenges.

 There may be far less need for people to work, for example, </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">since many tasks that formerly required a human being

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">may be replaced with the advent of AI-empowered machines, proliferated robotics, and a ubiquitous

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Internet of Things in many parts of the world. That shift

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">could have profound and problematic implications for advanced societies as well as potentially darker impacts on parts of the world where populations are growing fastest, outpacing

 both education and employment opportunities. The invisible integration of AI into many aspects of human life will continue to pose ethical challenges and may—in the hands of

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page37image37720" alt="page37image37720" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">147

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">148

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">See, for example, The White House, “Findings from Select Federal Reports: The National Security Implications of a Changing Climate,”

May 2015, <a href="https://www.whitehouse.gov/" class="">https://www.whitehouse.gov/</a> sites/default/ les/docs/National_Security_Implications_of_ Changing_Climate_Final_051915.pdf.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">John Manners-Bell and Ken Lyon, “The Implications of 3D Printing for the Global Logistics Industry,” Supply Chain 24/7, January 23,

 2014, <a href="http://www.supplychain247.com/article/the_" class="">http://www.supplychain247.com/article/the_</a> implications_of_3d_printing_for_the_global_logistics_industry; Chris Dupin, “Press Print; Delete Ship?” American Shipper, August 22, 2015,

<a href="http://www.americanshipper.com/Main/News/" class="">http://www.americanshipper.com/Main/News/</a> Press_print_delete_ship_61299.aspx#hide.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page37image42552" alt="page37image42552" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page37image42712" alt="page37image42712" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">34

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 38">

<div class="section">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Figure 2. World Population, 2015-2100

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">World population<br class="">

Less developed regions More developed regions </span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page38image2856" alt="page38image2856" width="19.258000" height="9.432000" class="">

<img src="file:///page38image3016" alt="page38image3016" width="0.860000" height="232.159000" class="">

<img src="file:///page38image3176" alt="page38image3176" width="19.258000" height="9.432000" class="">

<img src="file:///page38image3336" alt="page38image3336" width="22.644000" height="216.072000" class="">

<img src="file:///page38image3496" alt="page38image3496" width="19.258000" height="9.432000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 15.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">10 8 6 4 2 0

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">Source</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">: United Nations Department of Economic and Social A airs, Population Division,

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">World Population Prospects, The 2015 Revision, Volume 1: Comprehensive Tables<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">, pp. 2-3.

 The list of countries that are categorized as more developed and less developed is available on pp. xiv–xvii.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page38image6888" alt="page38image6888" width="345.959000" height="0.860000" class="">

<img src="file:///page38image7048" alt="page38image7048" width="22.644000" height="191.593000" class="">

<img src="file:///page38image7208" alt="page38image7208" width="22.644000" height="176.558000" class="">

<img src="file:///page38image7368" alt="page38image7368" width="345.959000" height="0.859800" class="">

<img src="file:///page38image7528" alt="page38image7528" width="22.644000" height="151.694000" class="">

<img src="file:///page38image7688" alt="page38image7688" width="22.644000" height="141.671000" class="">

<img src="file:///page38image7848" alt="page38image7848" width="22.644000" height="117.577000" class="">

<img src="file:///page38image8008" alt="page38image8008" width="345.802000" height="0.859700" class="">

<img src="file:///page38image8168" alt="page38image8168" width="345.802000" height="0.859500" class="">

<img src="file:///page38image8328" alt="page38image8328" width="345.959000" height="0.859400" class="">

<img src="file:///page38image8488" alt="page38image8488" width="22.644000" height="24.865000" class="">

<img src="file:///page38image8648" alt="page38image8648" width="22.644000" height="24.672000" class="">

<img src="file:///page38image8808" alt="page38image8808" width="22.644000" height="24.093000" class="">

<img src="file:///page38image8968" alt="page38image8968" width="0.860000" height="6.642000" class="">

<img src="file:///page38image9128" alt="page38image9128" width="0.860000" height="6.642000" class="">

<img src="file:///page38image9288" alt="page38image9288" width="0.860000" height="6.642000" class="">

<img src="file:///page38image9448" alt="page38image9448" width="0.860000" height="6.642000" class="">

<img src="file:///page38image9608" alt="page38image9608" width="0.860000" height="6.642000" class="">

<img src="file:///page38image9768" alt="page38image9768" width="0.860000" height="6.642000" class="">

<img src="file:///page38image9928" alt="page38image9928" width="0.860000" height="6.642000" class="">

<img src="file:///page38image10088" alt="page38image10088" width="0.860000" height="6.642000" class="">

<img src="file:///page38image10248" alt="page38image10248" width="0.860000" height="6.642000" class="">

<img src="file:///page38image10408" alt="page38image10408" width="0.860000" height="6.642000" class="">

<img src="file:///page38image10568" alt="page38image10568" width="0.860000" height="6.642000" class="">

<img src="file:///page38image10728" alt="page38image10728" width="0.860000" height="6.436000" class="">

<img src="file:///page38image10888" alt="page38image10888" width="346.819000" height="0.860000" class="">

<img src="file:///page38image11048" alt="page38image11048" width="9.509000" height="0.860000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">malevolent actors—become a highly dangerous threat,

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">rivaling some of the existential dangers posed by nuclear weapons in the late twentieth century.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The world order of 2040 may well be deeply disordered, where competing regional blocs and coalitions of states battle for power and in uence.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The United States will no longer be a global hegemon, but will likely become a coalition builder and manager

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of disparate crises that is forced by its own resource constraints to make careful choices about where to commit its power and prestige. The US role in this period may resemble that

 of Great Britain in the 1930s—exerting in uence from a declining global position amidst the rise of other powerful states.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">149

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">China, India, Iran, Brazil, and other regional actors may play outsize roles in their regions, but without any assuming a dominant world leadership role.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Nationalism and sectarianism will continue to promote

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">local fragmentation rather than global integration.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Illiberal states may grow in number and in uence, while the world’s democracies continue to struggle with the

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">domestic challenges posed by aging, declining, and dissatis ed populations.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">149 Mathew Burrows,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Future, Declassi ed

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">(New York: Palgrave Macmillan, 2014), p. 157.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">For the US military, the world of 2040 will involve far greater threats and challenges than the world of 2016—but their nature, scale, and scope cannot possibly be predicted correctly.

 The only way that the </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army can continue to dominate land warfare in such an

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">uncertain era is build the entire force around the core principle of

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">adaptability</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">, so that it can quickly adjust to whatever types of con icts emerge. Doing

 so will </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">require building a much di erent Army—one that is far

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">more exible, nimbler, and innovative than it is today. Yet, the Army must also maintain continuity with its

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">past. It must build a future force that remains rooted in its storied history and its deep-rooted foundations that

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">have stood the test of time, such as the Army Values and the warrior ethos of its troops.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">150

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Building the Army around the principle of adaptability and embracing the necessity of continuous change will

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">a ect nearly all aspects of the Army as an institution. The Army will need to transform its culture; redesign the structures of the operational and institutional Army; expand personnel

 reforms and de nitions of </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">150 The seven Army Values are loyalty, duty, respect, sel ess service, honor, integrity, and personal courage. The Warrior Ethos

 states, “I will always place the mission rst. I will never accept defeat. I will never quit. I will never leave a fallen comrade.” See

<a href="https://www.army.mil/values/" class="">https://www.army.mil/values/</a> and

<a href="https://www" class="">https://www</a>. army.mil/values/warrior.html. </span>

</p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 15.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">2015 2040 2100

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page38image35064" alt="page38image35064" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page38image35224" alt="page38image35224" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page38image35384" alt="page38image35384" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">35

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="section">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In billions

</span></p>

</div>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 39">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">service; and deeply embrace advanced technologies and experimentation.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">TRANSFORM ARMY CULTURE

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Although there are many strongly positive aspects of the Army culture, other aspects will signi cantly hinder the Army’s embrace of adaptability. Cultural norms that prioritize

 process over substance, sti e the voices of junior personnel, and denigrate learning and critical thinking must be eliminated and replaced with new norms that prize and reward willingness to innovate and change.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Accept More Risk

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Land warfare is inherently dangerous. Yet, the Army’s laudable goal of managing those risks has devolved into a deep service-wide culture of near total risk aversion. Leaders at

 all levels are held to impossible standards in a misguided, centralized attempt to limit

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">every imaginable accident or error, whether on duty or o . One need only to review the recent Army messages

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">cautioning soldiers on the dangers of crossing streets while playing Pokémon Go</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">151

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">or plow through the safety paperwork required to take a weekend pass</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">152

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to understand how the service has lost its moorings on the appropriate concerns for risk tolerance and safety.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The inability to manage risk prudently while underwriting smart risk-taking by subordinate leaders deeply corrodes the trust that enables mission command</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">153</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">—the

 Army’s war ghting philosophy built around decentralized command and control. The service’s ever-growing aversion to risk destroys mutual trust, sti es innovation and initiative, and erodes vertical unit cohesion. Left unchecked, the Army’s camou aged form

 of helicopter parenting will inexorably destroy the initiative and development of

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">judgment by its junior leaders and ultimately debilitate

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the way the Army ghts. Senior leaders need to seek feedback from their subordinates to identify the worst of these practices and enact common sense approaches that treat soldiers like

 the professionals that they are. </span></p>

<ol start="151" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">151  See “Military Base Issues “‘Pokémon GO’ Warning,” Foxnews. com, July 19, 2016,

<a href="http://www.foxnews.com/tech/2016/07/19/" class="">http://www.foxnews.com/tech/2016/07/19/</a> military-base-issues-pokemon-go-warning.html; Derek Gean, “Pokémon Go? Keep Safety in Mind,” August 4, 2016, https://

<a href="http://www.army.mil/article/172800" class="">www.army.mil/article/172800</a>.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">152  See “TRiPS: Travel Risk Planning System,”

<a href="https://trips.safety" class="">https://trips.safety</a>. army.mil/Default.aspx?alias=trips.safety.army.mil/army&.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">153  Col. (Ret.) James D. Sharpe Jr. and Lt. Col. (Ret.) Thomas E. Creviston, “Understanding Mission Command,” July 10, 2013,

<a href="https://www.army.mil/article/106872" class="">https://www.army.mil/article/106872</a>; David W. Barno, “The Army’s Next Enemy? Peace.”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Washington Post</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 July 10, 2014. </span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Reinstitute “Power Down”

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The initiative of junior leaders is also being threatened

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">by technology that increasingly enables senior leaders to micromanage even small unit actions, from peacetime gunnery quali cations to combat assaults on enemy compounds. For example,

 generals who can now watch squad level actions on live video from orbiting drones can choose to direct actions in close combat</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">154</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">—even

though doing so further <span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">erodes the authority and trust placed in junior leaders.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Micromanagement in garrison is also rampant, undermining the very principles of mission command that the Army then expects its soldiers to practice when ghting. A 2014 Army study, for

 example, found that 41 percent of junior NCOs did not believe that they were empowered to make decisions, and only 59 percent were satis ed with the amount of freedom they had to perform their jobs.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">155

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">To right this balance, the Army should reenergize the concept of “power down,” which was pioneered by Lt. Gen. Walter Ulmer in the late 1970s as a reaction to widespread disa ection

 with micromanagement during and after the Vietnam War.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">156

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Its principles involve decentralized leadership based upon trust in subordinates and greater autonomy of junior leaders

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in garrison as well as combat. Virtually none of today’s

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">garrison procedures from auto safety checklists</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">157

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to high-level directed wear of re ective belts</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">158

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">are consistent with this philosophy. Expecting audacity among junior leaders in combat while micromanaging them in garrison is a recipe for battle eld failure. This leadership discontinuity

 must be resolved by Army leaders. Junior leaders will play an even more </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">important role in adapting to future con icts than they

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">do today, especially if C4I networks are degraded as expected on the future battle eld.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">159

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">These young men and women may not be able to communicate with higher headquarters and will need to make quick decisions on their own. In order to do so, they must

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page39image38416" alt="page39image38416" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">154

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">155 156 157

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">158

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">159

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Peter W. Singer, “Tactical Generals: Leaders, Technology, and the Perils,” The Brookings Institution, July 7, 2009,

<a href="https://www" class="">https://www</a>. <a href="http://brookings.edu/articles/tactical-generals-leaders-technology-" class="">

brookings.edu/articles/tactical-generals-leaders-technology-</a> and-the-perils/.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Dr.LeonardWong,“StrategicInsights:LettingtheMillennialsDrive,” US Army War College Strategic Studies Institute, May 2, 2016.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Ulmer did much to institute these concepts as the commander of 3rd Armored Division and later III Corps.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Army’s auto safety checklist is available at

<a href="http://www" class="">http://www</a>. lewis-mcchord.army.mil/safety/Publications/Mcycle/0049- FL_POV_Insp_Checklist.pdf.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">See the article written under the pseudonym Angry Sta O cer, “The Re ective Belt: An Icon of the Global War<br class="">

on Terror,” </span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Task and Purpose</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 October 26, 2015, http:// <a href="http://taskandpurpose.com/the-re" class="">taskandpurpose.com/the-re</a> ective-belt-an-icon-of-the-global- war-on-terror/.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Chapter three discusses degraded C4I capabilities in more detail.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page39image46640" alt="page39image46640" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page39image46800" alt="page39image46800" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">36

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 40">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">be used to thinking and acting independently. The Army must restore its commitment to decentralized leadership and front line authority, and practice what it preaches in garrison

 as well as during operations. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Decrease Tolerance of Bureaucracy

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Perhaps more than any other service, the US Army operates within a dense thicket of rules, regulations, and processes that collectively cripple innovative ideas, retard creative

 thought, and slow decision making to a snail-like pace. This proclivity is most pronounced within the institutional Army, where the overwhelming density of processes and layers of review constipate even the most straightforward

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">decisions and then further delay implementation.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">160

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">By 2040, and probably far sooner, e ective organizations

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">will need to make decisions almost instantaneously in response to data that ows at the speed of light. The Army simply cannot continue to accept a culture that tolerates such excessive

 levels of bureaucracy and process as inevitable if it is to have any chance of </span>

</p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">160 As noted in chapter two, there are currently 529 Army Regulations, totaling thousands of pages, that govern every aspect of Army

 life. Some date as far back as the Cold War. Each one has a proponent within the service headquarters that is responsible for reviewing and updating that regulation. All of the Army Regulations are available at

<a href="http://www.apd.army.mil/" class="">http://www.apd.army.mil/</a> ProductMaps/Administrative/ArmyRegulation.aspx.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">adapting e ectively in the future. Senior Army leaders

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">must start by implementing the recommendations about headquarters and process reform in chapter three and then move to remove layers of bureaucratic oversight. They must also demand

 streamlined and truly automated processes to realize the promise of information technology. These e orts must be led

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">from the top, but must also engage junior soldiers and

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">leaders to identify roadblocks to reform and generate solutions.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Reduce Excessive Deference to Rank and Position

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Dissent, disagreement, and even divergent views tend to be deeply discouraged within the Army’s culture, ranging all the way from its smallest units up to the highest levels of

 the Army sta . Out loud disagreements in meetings, generating “outside the box” options, and unapproved courses of action are rarely encouraged. This culture grows out of the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">understandable need to limit disagreements in tactical

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">units; no one wants privates or lieutenants to argue

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">with their commanders about how to carry out a night

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">attack, or to debate orders during a re ght. But what makes sense during intense combat situations can become deeply dysfunctional when it extends to the entire Army, especially in

 its planning and sta processes. It prevents Army leaders at all levels from hearing di erent points of view and being able

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page40image24712" alt="page40image24712" width="520.200000" height="292.961000" class="">

<div class="section" style="background-color: rgb(16.600000%, 41.700000%, 65.000000%)">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Defense Secretary Robert M. Gates addresses students at the US Army War College, Carlisle Barracks, Pennsylvania, April 2009.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Photo credit</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">:

 US Department of Defense. </span></p>

</div>

</div>

</div>

<img src="file:///page40image26632" alt="page40image26632" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page40image26792" alt="page40image26792" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">37

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 41">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to consider the widest range of options, which are

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">absolutely vital to good decision making in general and adaptability in particular.</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">161

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army must nd ways to promote open discussions and stress that entertaining

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">legitimate disagreement is a part of good leadership,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">because quickly adapting to unforeseen circumstances

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">requires a full range of fresh ideas and perspectives.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Reject Army Anti-Intellectualism

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Sustained duty with troops has always been the most coveted and prized duty for Army o cers and NCOs alike. But the general rejection of other assignments as unworthy for warriors

 has distorted the service’s culture in ways that have greatly </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">diminished the value placed on

<span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">education, thinking, and re ection.

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This enduring strain of anti- intellectualism within the Army culture reduces the chances that it will have the bright, educated, and innovative leaders that it will need in the future.

 Anti- intellectualism in the service is not new,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">162

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">but it has grown as an unintended consequence of the recent wars.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">163

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Since 2001, repeated combat deployments to Iraq or Afghanistan became the only valued duty assignment. Spending time earning a civilian graduate degree or teaching at West Point or

 at a service school, </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">was quietly denigrated as “taking a

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">knee”—and inevitably harmed the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">career prospects of those who had

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">done so. Not that long ago, the

</span></p>

<ol start="161" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">161  There is a large literature about<br class="">

how diversity of all kinds—in<br class="">

background and experience as well<br class="">

as demographic diversity—promotes<br class="">

better decisions. Former Treasury Secretary Timothy Geithner summarizes why this is particularly important for the military: “Make sure you surround yourself with people who will disagree with you. Make sure you have competition in diagnosis around you all

 the time. Make that an ongoing, relentless e ort...It’s really important to make people feel they can disagree with you. Most people in positions in government or the military exist in very hierarchical institutions. You need to do a huge amount to lean against

 the forces of excessive deference.” David Wessel, “Timothy Geithner: After the Financial Crisis,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Wall Street Journal</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 June 4, 2014. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">162  Lloyd J. Matthews, “Anti-Intellectualism in the Army Profession,” in Don M. Snider and Lloyd J. Matthews, eds.,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">The Future of the Army Profession</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 2nd ed., (New York: McGraw-Hill, 2005), pp. 61-92. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">163  Dr. Don M. Snider, “Strategic Insights: Whiskey over Books, Again? Anti-Intellectualism and the Future E ectiveness of Army

 2025,” US Army War College Strategic Studies Institute, February 23, 2016. </span>

</p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">early careers of many senior Army generals included

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">a tour teaching at West Point. But that will not be true

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in the future, because many of the o cers who chose

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to do so during the recent wars were almost uniformly

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">rendered uncompetitive for advancement within the combat arms or other operational career elds. That makes it far less likely that the future Army will be led by innovative and creative

 warrior-scholars like retired General David Petraeus or Lieutenant General H.R. McMaster, who both earned PhDs while serving on active duty.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">Civilian graduate degrees will be far more valuable

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">than military ones, because they expose members of the military to a far broader range of ideas, perspectives, and critical thinking

 skills than can possibly come from a classroom where all of the students have essentially the same background.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Making the Army more adaptable will require leaders who are well-educated at both civilian and military schools, and who spend time reading and thinking deeply about war and warfare.

 Civilian graduate degrees will be far more valuable than military ones, because they expose members of the military to a far broader range of ideas, perspectives, and critical thinking skills than can possibly come from a classroom where all of the students

 have essentially the same background. Yet, the Army has moved in the opposite direction; it has slashed the number of o cers that it fully funds to enroll in civilian graduate school programs from as many as 7,000 each year in the 1980s to only approximately

 600 to 700 in 2014.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">164

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Even after accounting for the fact that the Army is much smaller today, the number of opportunities for civilian graduate

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">education has declined by a factor

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of six. Yet pursuing a civilian graduate degree is often seen as a diversion from the “warrior

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">path.”</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">165

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Some junior o cers report that they feel they

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">must choose between attending graduate school and career advancement because the Army culture does

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">not su ciently value civilian education.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">166

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army senior leaders must reverse this trend by expanding and rewarding civilian graduate school opportunities. This would not necessarily require investing additional resources;

 most soldiers would </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">164 Everett S.P. Spain, J.D. Mohundro, and Bernard B. Banks, “Intellectual Capital: A Case for Cultural Change,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Parameters</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 Vol. 45 No. 2 (Summer 2015), p. 88. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">165 Tami Davis Biddle, “Making Sense of the ‘Long Wars’–Advice to the US Army,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Parameters</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 Vol. 46 No. 1 (Spring 2016), p. 11. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">166 Authors’ discussions, spring and summer 2016.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page41image49248" alt="page41image49248" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page41image49408" alt="page41image49408" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page41image49568" alt="page41image49568" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">38

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 42">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">be able to utilize the generous educational bene ts provided by the Post-9/11 GI Bill, which would allow them to pay for much, if not all, of their education.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">167

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">However, the Army leadership would have to ensure

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">that soldiers who took advantage of such opportunities

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">remain competitive for promotion and command, especially within the operational career eld.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Army leaders should also restore the dual-specialty requirement for o cers that was abolished in the 1990s.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">168

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Before that decision, o cers were required

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to maintain pro ciency and education in two di erent

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">career elds (such as infantry and comptroller, or eld artillery and personnel). In most cases, this gave the o cer both an operational and an institutional specialty. But since it was

 abolished, most o cers in the operations career eld—including the battalion and brigade commanders who are most likely to be promoted to general o cer—spend the vast majority of their careers in tactical units. They face strong disincentives to seek out broadening

 assignments, since those duties take them away from troops and thereby often harm their competitiveness on the command track. As a result, fewer and fewer Army

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">senior leaders—and especially its generals—have either

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the top tier academic credentials or the diversity of assignments that would help them think creatively about the wide range of challenges facing the Army and contribute e ectively

 at the strategic level within DOD or the wider interagency arena. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army should once again require every career o cer to develop skills in two specialties, rather than to focus narrowly on one. This change would provide the service a much-broadened

 core of o cers who would be educated and then employed e ectively across more than one skill. Army senior leaders also need to mentor the service’s rising stars to invest in and value educational and broadening pursuits—and, even more importantly, ensure that

 promotion and command boards recognize, incentivize, and reward these choices as vital contributions to the future of the service.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Strengthen Ethics and Integrity

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The cornerstone of the Army as a profession rests upon

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the uncompromising ethical standards and integrity of its members. Yet, an explosion of bureaucratic

</span></p>

<ol start="167" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">167  See “Post-9/11 GI Bill,” U.S. Department of Veterans A airs,

<a href="http://www.bene" class="">http://www.bene</a> <a href="http://ts.va.gov/gibill/post911_gibill.asp" class="">

ts.va.gov/gibill/post911_gibill.asp</a>. </span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">168  The dual-specialty requirement was abolished as part of the reforms recommended by the O cer Personnel Management System XXI

 Task Force in 1997. See “OPMS XXI Final Report,” July 9, 1997, <a href="http://usacac.army.mil/CAC2/cgsc/carl/docs/" class="">

http://usacac.army.mil/CAC2/cgsc/carl/docs/</a> OPMSXXI.pdf. </span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">requirements</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">169

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">combined with the unremitting demands of recent prolonged con icts have eroded the Army’s ethical foundations. Today, Army leaders at all levels are often forced to sacri ce their integrity

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in order to meet an impossible list of demands. A 2015

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">study by two highly respected Army War College professors found that it was “literally impossible” for Army o cers to meet all the requirements imposed on them by higher headquarters,

 yet also found that failing to meet those same requirements was professionally unacceptable.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">170

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The result is a pattern of pervasive dishonesty, false reporting, and widespread rationalization of cheating in order to meet unachievable service requirements.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">This situation is unacceptable in a professional force that holds itself to the highest standards of conduct and accountability. It shatters trust between seniors and subordinates

 by condoning an environment of fundamental dishonesty. We have noted above the requirement to reform bureaucratic requirements to align them both with realistic expectations and the actual priorities of senior Army leaders. Beyond that necessary change, the

 Army’s leadership must take on the more di cult task of recognizing and xing the service’s widespread erosion of standards of truthfulness and integrity. Senior Army leaders must publicly reemphasize both honor and integrity—two of the seven Army Values</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">171</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">—in

 order to restore trust and accountability across the force. They must actively seek input from their subordinates on systemic demands that promote unethical reporting and decision making across the force, and move aggressively to alter those requirements.

Reestablishing an unwavering climate of <span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">ethical behavior and integrity is essential so leaders at all levels are held to the highest standards of the profession.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">REDESIGN THE STRUCTURES OF THE OPERATIONAL AND INSTITUTIONAL ARMY<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army of 2040 will need to redesign the operational and institutional pieces of the force, to make them both more agile and adaptable to a fast- changing world. The operational force

must redesign its deployable formations so that they are smaller and <span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">can better survive on an increasingly lethal battle eld.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The institutional Army needs to utilize fewer active duty personnel in order to maximize the number of

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">169 Barno, “The Army’s Next Enemy? Peace,” op. cit.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">170 Wong and Gerras,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Lying to Ourselves</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 op. cit., p. 2. See also David Barno and Nora Bensahel, “Lying to Ourselves: The Demise of Military Integrity,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 March 10, 2015, <a href="http://warontherocks.com/2015/03/lying-to-ourselves-the-" class="">

http://warontherocks.com/2015/03/lying-to-ourselves-the-</a> demise-of-military-integrity/.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">171 The Army Values are listed in footnote 151.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page42image45120" alt="page42image45120" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page42image45280" alt="page42image45280" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page42image45440" alt="page42image45440" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">39

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 43">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">soldiers in the operational force and to take better advantage of the Army’s highly professional corps of civilians.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Pursue Modularity at the Battalion Level

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Fighting e ectively in the middle of the twenty- rst century will require the Army to entrust even more of its combat and maneuver capability to smaller, more agile units that

 can mass and disperse rapidly, and can be quickly tailored to the mission at hand. Much like the Army of the early twenty- rst century shifted its primary ghting formation from the division to the BCT, the Army of 2040 will need to devolve from BCTs to battalions.

 With more than 4,000 soldiers each, today’s BCTs will simply be too cumbersome for many operations and their large footprint will be too

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">di cult to protect. Instead, the Army will need to build

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">smaller formations around tailored battalion-size task forces that may include infantry, special operations, aviation, and mobile protected repower.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">172

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">These units will be semi-autonomous and much smaller than today’s BCTs, with perhaps 1,000-1,200 soldiers. BCTs will continue to serve as a “bank” of capabilities and

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">formations from which a range of units and people can

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">be pulled together into battalion task forces. Building such task forces quickly and e ectively will require well-understood doctrine, extensive exercise and practice, and extraordinarily

 high quality people. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Build Some Independent Companies

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In addition to modular battalions, some number of independent company-size combined arms units will be needed as well. Whereas only battalion task forces

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">possess the mix of capabilities needed to truly operate

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">independently today, smaller formations will need to

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">have these capabilities on the future battle eld. Larger

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">combat formations such as brigades, and possibly even battalions, will be vulnerable to detection and destruction by precision strikes or massed res.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">173

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Smaller units with reduced electronic and physical signatures and that can move rapidly from place to place will be better able to avoid detection and destruction. By 2040, selected

 Army company-size combat units must be able to operate independently with organic C4I, embedded (and reachback) sta support, tactical mobility, and attached operational lift. These forces could be employed for quick raids

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">172 In many ways, this structure will resemble today’s Marine Expeditionary Unit (MEU), which is built around an augmented infantry

 battalion, an aviation component, and a modest logistics group. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">173 The ever-increasing connectivity o ered by mobile devices, social media, and inexpensive drones will make it immensely more di

 cult to conceal the location of units of any size on a battle eld than it has been in the past.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">or strikes. They could also be aggregated together as a battalion or larger force to achieve mass e ects, or disperse into even smaller formations to avoid being targeted and then

 re-form many miles away. Independent companies with such capabilities will not only require a high degree of mobility and

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">situational awareness, but will need to be led by highly

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">experienced o cers and NCOs capable of acting

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">autonomously under extreme conditions of battle eld

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">stress and uncertainty.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">EXPAND PERSONNEL REFORMS AND DEFINITIONS OF SERVICE<br class="">

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The current stovepiped models of service—active, Guard or Reserve; civilian, military, or contractor— will be far too rigid for the world of 2040. The lines between military and civilian,

 active and reserves, volunteers and retirees need to become far more blurred. Workplace trends are already emerging that suggest most individuals over the next three decades will hold dozens of jobs and several careers in their lifetime.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">174

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army must navigate these changing

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">dynamics by adapting its personnel system to bring in as many talented Americans as possible, and creatively

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">leverage their skills through a lifetime of di erent modes of service.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Institutionalize Permeability and Lifelong Service

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">DOD’s ongoing Force of the Future initiative is piloting a number of programs to support greater permeability—continued career-long lateral movement—among jobs in the Active and

 Reserve Components, the civil service, and even the private sector.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">175

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">By 2040, Army personnel should be able to step in and out of the force at di erent times in their careers or personal lives. A computer coder, for

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">example, might choose to serve on active duty for three

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">years after college, revert to the IRR during the next few years while gaining valuable experience among the private sector, and later shift to active drill status to serve as a military

 cyber-warrior several nights a </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">week while building a new technology startup. Multiple

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page43image40976" alt="page43image40976" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">174

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">175

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">In 2014, the median number of years that US workers had been with their employer was 4.6 years, but that number was only 3.0 years

 for workers aged 25-34. See US Department of Labor, Bureau of Labor Statistics, “Employee Tenure in 2014,” September 18, 2014,

<a href="http://www.bls.gov/news.release/pdf/" class="">http://www.bls.gov/news.release/pdf/</a> tenure.pdf.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Secretary of Defense Ash Carter, “Building the First Link to the Force of the Future,” speech delivered at George Washington University,

 November 18, 2015, <a href="http://www.defense.gov/News/" class="">http://www.defense.gov/News/</a> Speeches/Speech-View/Article/630415/remarks-on-building- the- rst-link-to-the-force-of-the-future-george-washington; Department of Defense, “Fact Sheet: Building

 the First Link </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">to the Force of the Future,” November 18, 2015,

<a href="http://www" class="">http://www</a>. <a href="http://defense.gov/Portals/1/features/2015/0315_force-of-the-future/" class="">

defense.gov/Portals/1/features/2015/0315_force-of-the-future/</a> documents/FotF_Fact_Sheet_-_FINAL_11.18.pdf.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page43image47632" alt="page43image47632" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page43image47792" alt="page43image47792" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">40

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 44">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">combinations of military, government, and private jobs

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and careers should not only be achievable, but highly

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">sought after as a means to share diverse experience by

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">all the a ected private and public parties.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">For this to work e ectively, however, mandatory retirement timelines must be adjusted, or even

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">eliminated entirely. In today’s world of longer, healthier

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">lifespans, it no longer makes sense for someone to be forced to retire at a single preset age or calendar date; many of those who are required to leave the Army today are at the peak

 of their careers and with extraordinarily prized skills and attributes. Increased permeability would help extend Army careers while still supporting greater upward mobility for junior personnel rising into higher ranks. The Army should also nd ways to continue

 utilizing the skills of willing alumni who have reached whatever will be considered

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the normal retirement age in 2040 (which will certainly

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">be older than 65), perhaps in volunteer advisory or mentoring roles.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">176

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">176 P.W. Singer and August Cole provide one very interesting model in their recent novel, where retired Navy personnel volunteer

 to serve in Mentor Crew during the next world war. See P.W. Singer and August Cole,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Ghost Fleet

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">(Boston: Houghton Mi in Harcourt, 2015).

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Shorten Some Active Duty Enlistments

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Most of the people serving in today’s Army enlist for the

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">same standard period of active duty, usually between three and four years. Yet, there is no compelling reason why all members of the Army must continue

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to share the same enlistment terms. Certain specialties

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">that require long training periods, such as aviation mechanic or explosive ordnance technician, should

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">still require a three- to four-year enlistment period. But for other, hard-to- nd skills, shorter enlistments might

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">enable the Army to draw upon a wider range of talent for the service. Cyber-warriors, media specialists, or space operations technicians might be attracted to a one- or two-year active

 duty enlistment. They might also be interested in a multicomponent enlistment, spending just weeks or months on active duty and then spending multiple years in the reserves. Infantry

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">soldiers, tankers, and cavalry troopers could also have

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">a range of enlistment options—especially to attract

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">college-educated men and women to these demanding

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">elds. A mix of serving on active duty for two years followed by eight years in the reserves (IRR or troop units) might prove an appealing mix for citizens who want to serve but who

 will not or cannot make an initial three- or four-year commitment—even though some will undoubtedly choose to reenlist despite their initial reluctance. This would have the additional

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">bene t of improving expansibility, by growing the pool

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page44image24784" alt="page44image24784" width="520.200000" height="292.961000" class="">

<div class="section" style="background-color: rgb(16.600000%, 41.700000%, 65.000000%)">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Sta Sgt. Vanessa Carrillo of the 21st Theater Sustainment Command prepares to call for re at Grafenwöhr, Germany, August 2016.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Photo credit:

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">US Department of Defense.

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<img src="file:///page44image26784" alt="page44image26784" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page44image26944" alt="page44image26944" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">41

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 45">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of citizens with some Army experience who could be called upon in times of need.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Create an Army Civilian Volunteer Auxiliary Corps

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Many Americans wish to serve their country in some form, but an increasing number of them cannot meet the military’s entrance requirements. In 2014, only 29 percent of men and

 women between the ages of 17 and 24 were eligible to serve in the military because they lacked a high school degree or had issues related to health, obesity, mental acuity, drug use, or criminal records.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">177

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Some of the disqualifying characteristics should rightfully preclude military service, such as felony convictions. However, many individuals with some of the other disquali cations

 might still be able to provide valuable service to the Army in a di erent role. The Army could establish, for example, an Army Civilian Volunteer Auxiliary Corps,

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">rightful focus on people often seems to generate a parallel distrust of advanced technology. Army senior leaders often rail against the siren song of high technology replacing

 the verities of war,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">181

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">and many in the service feel that the emphasis in the late 1990s

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">on rapid decisive operations and Army Transformation

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">led the US military down the wrong track—as the bloody close- ghting wars of Iraq and Afghanistan subsequently proved. Nevertheless, rapidly changing and evolving technology will permeate

 every aspect of life in the twenty- rst century. The Army must therefore nd new ways of leveraging and investing in advanced technologies—not to replace its people, but to enable its people to perform far more e ectively.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Enable Greater Experimentation in Operational Units

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">modeled along the lines of the Civil Air Patrol,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">178

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">whose personnel could assist the Army in various enterprise functions, such as information technology, library services, or general administrative support. More skilled (and certi ed)

 volunteers could assist with child care, health care, or legal services. Volunteers would provide valuable services and would maintain a visible a liation with the Army. Such an e ort could widen the scope of those citizens who are exposed to the US military

 and could help shrink, even slightly, the ever-growing divide between the US military and the population it serves.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">179

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%)" class="">EMBRACE ADVANCED TECHNOLOGIES AND EXPERIMENTATION<br class="">

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army is and always will be about people. As former

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Chief of Sta of the Army General Creighton Abrams once said, “People aren’t in the Army. People

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic" class="">are

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the Army.”</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">180

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">While that is undoubtedly true, the Army’s

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">177 Miriam Jordan, “Recruits’ Ineligibility Tests the Military,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Wall Street Journal</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 June 27, 2014. </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">178 Richard Mulanax, “Civil Air Patrol: 75 Years of Service,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">CAP National Historic Journal</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 Vol. 3, No. 1, January- March 2016, <a href="http://history.cap.gov/" class="">http://history.cap.gov/</a> les/original/ f6a1bb617d7650f767d2043a7dc8f4b2.pdf.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">179 David Barno and Nora Bensahel, “When the Yellow Ribbons Fade: Reconnecting Our Soldiers and Citizens,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">War on the Rocks</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 July 14, 2015, <a href="http://warontherocks.com/2015/07/" class="">http://warontherocks.com/2015/07/</a> when-the-yellow-ribbons-fade-reconnecting-our-soldiers-and- citizens/.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">180 Quoted in Secretary of the Army Pete Geren, speech delivered

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">In the 1980s, the Army designated the 9th Infantry Division as the “High Technology Test Bed” division.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">182

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">It served as both an operational division and one that could undertake bold and innovative experiments with all manner of new technologies and innovative tactics. Much of this experimentation

 was decentralized, enabling junior o cers and NCOs to explore, experiment, and test new ideas. The division’s commanders were chosen for their reputation as innovators and for an ability to be forward thinking. Not all of the

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">experiments worked, of course, but this was accepted as the inevitable

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">price of discovery and eventual progress. This model produced numerous new concepts based on unorthodox tactics, equipment, and organizations that generated extensive discussion and

 promoted </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">intellectual ferment throughout the force.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 16.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">The Army must therefore nd new ways of leveraging and investing<br class="">

in advanced technologies—not to replace its people, but to enable its people to perform far more e ectively.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page45image38912" alt="page45image38912" width="252.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page45image39072" alt="page45image39072" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">181

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">182

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">at the Army Management Sta College, January 29, 2009,

<a href="https://www.army.mil/article/16369/Remarks_by_Secretary_" class="">https://www.army.mil/article/16369/Remarks_by_Secretary_</a> Pete_Geren_to_Army_Management_Sta _College___ Jan__29__2009.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Lieutenant General H.R. McMaster has been particularly outspoken on this point. See “The Pipe Dream of Easy War,”

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">New York Times</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 July 20, 2013; “Thinking Clearly About<br class="">

War and the Future of Warfare–The US Army Operating Concept,” International Institute for Strategic Studies,

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-style: italic; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Military Balance Blog</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">,

 October 23, 2014, <a href="https://www.iiss.org/en/" class="">https://www.iiss.org/en/</a> militarybalanceblog/blogsections/2014-3bea/october-831b/ thinking-clearly-about-war-and-the-future-of-warfare-6183.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">“Sixty Years of Reorganizing for Combat: A Historical Trend Analysis,” CSI Report No. 14, Combat Studies Institute, US Army Command

 and Sta College, December 1999, pp. 45-50, http:// usacac.army.mil/cac2/cgsc/carl/download/csipubs/sixty.pdf.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page45image45712" alt="page45image45712" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">42

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 46">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Today, such experimentation rarely occurs in the eld level among operational units. Instead, it is nearly always centrally dictated and often carefully controlled by Training and

Doctrine Command, Army <span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Materiel Command, or the Army sta in the Pentagon.

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The Army should authorize more operational units to conduct decentralized experiments, in order to test the bounds of the possible with rapidly evolving civilian technology and emerging

 military equipment.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">183

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">It should designate up to three BCTs as experimental units, assigned to innovate, experiment, and try out new ideas of ghting in likely future environments—from urban megacities to

 high-end unrestricted con icts. These units could be either active or hybrid formations, and ideally would include

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">infantry, armored, and Stryker units that could mix and match capabilities and begin to stretch the boundaries

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of today’s organizational structures. Each of these experimental BCTs should be assigned to the ORF (described above) with later deployment timelines.

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Centralized testing will still be required to validate new

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">designs and apply scienti c rigor to assess promising technologies, but bright ideas from junior o cers and

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">NCOs must be given space to grow and o er the value

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of younger minds thinking about technology and its

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">application to tactical problems.</span><span style="font-size: 5.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">184

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Since future combat

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">will require innovation and adaptability at the lowest levels, at least some portions of Army peacetime experimentation should follow suit.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Build Training Around Virtual Reality and Its Successors

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The gaming revolution has created a multi-billion- dollar commercial industry, but has hardly a ected the Army at all. Nearly every new soldier arrives in the Army experienced

 in online gaming, yet the Army uses little of this technology today to train soldiers in the most di cult tasks. Over the next decade and beyond, the Army must overhaul its training so that it occurs primarily through virtual reality (VR). Equipping all soldiers

 with VR goggles with </span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">interactive training programs would enable soldiers to

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">train far more continuously and frequently than they do today. It would also give them the opportunity

</span></p>

<ol start="183" style="list-style-type: none" class="">

<li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">183  Elements of the Paci c Pathways program, an initiative of<br class="">

US Army Paci c, are designed to achieve some of these outcomes. See Army Sgt. 1st Class Tyrone C. Marshall Jr., “Paci c Pathways Increases Readiness Through Partnership,” October 15, 2014,

<a href="http://archive.defense.gov/news/newsarticle" class="">http://archive.defense.gov/news/newsarticle</a>. aspx?id=123421.

</span></p>

</li><li class="">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">184  The newly designed Army War ghting Assessments (AWAs) include some of these bottom-up characteristics. However, AWAs remain

 centrally controlled by Training and Doctrine Command, and they only assess operational concepts approved by that command. AWAs also do not include full- time experimental units that could independently develop and test new and potentially radical ideas.

</span></p>

</li></ol>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to train in teams while participating in intense and highly realistic simulated battle eld environments (e.g., urban operations)—experiences that may not be available by any other

 means short of actual combat. The Army should invest in building this technology as the backbone of its individual, unit, and sta training models as soon as practicable, and explore ways to utilize VR capabilities to aid soldiers and leaders during actual

 operations. Initial procurement costs may be quite high, but such an investment would

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">likely save money over time and thus enable the Army

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to focus its costly live training on the shrinking set of skills that cannot be learned virtually. It will require

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">some ongoing investments, however. VR technologies and their inevitable successors will undoubtedly evolve

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">rapidly, and the Army must commit to incorporating

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">updated technologies on a continuing basis to provide

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the best possible immersive training experiences for its soldiers.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Integrate Battle eld Robotics and Arti cial Intelligence into the Close Fight

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">The infantry close ght—the “last one hundred yards”

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">of intense face-to-face combat—is arguably the part of today’s battle eld that has been the least transformed

<span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">by advanced technologies. In the next decade and beyond, however, smart robots empowered by AI will be able to serve as capable partners to soldiers engaged in the dangerous close ght.

 They could provide robotic re support for infantry squads and crew small, unmanned ghting and reconnaissance vehicles alongside vehicles manned by their human teammates. By 2040, smart robots might also be able to operate independently on the battle eld, supporting

 soldiers in the close ght by performing high-risk casualty evacuations, providing close-in re support, or perhaps even conducting some assault or breaching tasks in this deadly killing zone to better shield soldiers from harm.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Build New Battle Sta Processes Around Arti cial Intelligence

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">AI can also speed battle sta work and leader

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">decision making by supporting commanders and their

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">overworked sta o cers. Entirely new battle sta processes could be designed around AI capabilities,

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">removing people and time from analysis and course of action formulation. These AI capabilities should be able

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to perform functions like rapid mission analysis, near- instantaneous synthesis of all available battle eld- related data, and—following human decisions—quick dissemination and implementation

 of new orders throughout the C4I system. AI should also be able to vastly streamline many other Army processes,

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page46image45808" alt="page46image45808" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page46image45968" alt="page46image45968" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">43

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 47">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">to include those clogging the institutional Army, if outmoded processes and layers of sta oversight are eliminated as well.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10pt; font-family: Gotham; color: rgb(179, 68, 48);" class="">Invest in Advanced Technologies for Power and Munitions

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">New technologies for power and munitions should enable the Army to reduce its massive logistics dependency, which continues to be one of its key vulnerabilities. An armored Brigade

 Combat Team equipped with gas-guzzling internal combustion engines consumes a staggering amount of fuel each day,</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">185

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">which requires long and vulnerable supply lines. Since the majority of combat vehicles in today’s ABCT will still remain in the force by 2040, the Army must place a high priority on

 nding ways to o set or replace their massive fuel consumption. Power and ammunition also require a massive logistics e ort. Sources of electrical power—either generators or batteries—literally weigh down every part of the force from light infantry companies

 to brigade command </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">185 An armored BCT today would consume approximately<br class="">

57,300 gallons of fuel during twenty-four hours of o ensive operations. Endy M. Daehner, “Integrating Operational Energy Implications into System-Level Combat E ects Modeling,” RR- 879-OSD, RAND Corporation, 2015,

<a href="http://www.rand.org/pubs/" class="">http://www.rand.org/pubs/</a> research_reports/RR879.html.

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">posts.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">186

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Improved battery technologies and solar- powered devices could dramatically reduce this burden on combat units and their logistics support. Similarly, resupplying eld artillery and

 air defense units with ballistic munitions and expensive rockets and missiles during a high-end conventional con ict

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">also creates a staggering logistics tail. Directed energy

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">(DE) weapons, by contrast, would provide a nearly inexhaustible source of ammunition and so would slash resupply requirements. The Army is currently deploying limited numbers of DE

 weapons to defend against drones and incoming rockets, artillery, and mortars.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">187

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">By 2040, however, these weapons could be far more prevalent and used for o ensive as well as defensive purposes.</span><span style="font-size: 6.000000pt; font-family: 'Gotham'; vertical-align: 3.000000pt" class="">188

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page47image17576" alt="page47image17576" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">186

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">187 188

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">For example, in 2011, an average Army soldier carried<br class="">

70 individual batteries on a typical 72-hour mission in Afghanistan. T’Jae Gibson, “Army Unburdens soldiers through battery innovations,” March 15, 2011,

<a href="https://www.army.mil/" class="">https://www.army.mil/</a> article/53283/Army_unburdens_Soldiers_through_battery_ innovations/.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Barno and Bensahel, “The US Military’s Protection De cit Disorder,” op. cit.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Jason D. Ellis, “Directed-Energy Weapons: Promise and Prospects,” 20YY Series, Center for a New American Security, April 2015.

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page47image22640" alt="page47image22640" width="96.250000" height="0.250000" class="">

<img src="file:///page47image22800" alt="page47image22800" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">44

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 48">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 30.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">ABOUT THE AUTHORS

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(16.600000%, 41.700000%, 65.000000%)" class="">David Barno

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">is a Distinguished Practitioner-in-Residence at American University’s School of International Service and a Nonresident Senior Fellow at the Brent Scowcroft Center on

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">International Security at the Atlantic Council. He served thirty years

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">in the US Army, retiring as a Lieutenant General. From 2003 to 2005, he served as overall commander of US and coalition forces in Afghanistan. After leaving active duty, he served as

 the Director of the Near East South Asia Center for Strategic Studies at the National Defense University and later as a Senior Fellow and co- director of the Responsible Defense program at the Center for a New American Security.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(16.600000%, 41.700000%, 65.000000%)" class="">Nora Bensahel

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">is a Distinguished Scholar-in-Residence at American University’s School of International Service and a Nonresident Senior

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Fellow at the Brent Scowcroft Center on International Security at

</span><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">the Atlantic Council. Before joining American University in 2015, Dr. Bensahel spent four years at the Center for a New American Security

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">as the Deputy Director of Studies and a Senior Fellow, and later as co-director of the Responsible Defense program. Her earlier career included more than ten years at the RAND Corporation

 as a senior political scientist. She holds a Ph.D. from Stanford University, and has received teaching awards from both Stanford and Georgetown Universities.

</span></p>

</div>

</div>

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<img src="file:///page48image12360" alt="page48image12360" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">45

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 49">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 30.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">APPENDIX: SUMMARY OF RECOMMENDATIONS

</span></p>

</div>

</div>

<table style="border-collapse: collapse" class="">

<colgroup class=""><col style="width: 31.548702%" class=""><col style="width: 68.451298%" class=""></colgroup>

<tbody class="">

<tr class="">

<td rowspan="1" colspan="2" style="border-style: solid; background-color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 13pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">The Army Today: 2016-2020

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="3" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Adjust force structure to better meet operational requirements

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Increase Army Special Operations Forces

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Recreate heavy cavalry units

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Accelerate the development of Security Force Assistance Brigades

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="3" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Fully integrate the Army’s Active and Reserve Components

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Create hybrid BCTs

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Source predictable rotational missions from the Reserve Component rst

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Increase the Army’s focus on homeland defense

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="5" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Rebuild joint and combined arms war ghting capabilities

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Increase the number of armored BCTs in the Active Component

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Improve mobility, repower, and protection for infantry BCTs

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Rebuild tactical air defense

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Reconstitute CBRN protection

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Train to operate in a degraded C4I environment

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="4" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Transform Army headquarters and slash non- essential processes

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 9.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Abolish the Army Service Component Commands (ASCCs) in their current form

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Cull non-operational headquarters

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Eliminate the cultural divide between the institutional and operational Army

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Reduce unneeded work and transform sta processes

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="3" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Reconstitute capabilities for rapid expansion

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Practice standing up new units

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Reinvigorate the Individual Ready Reserve (IRR)

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Build an Army Mobilization Plan

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="1" colspan="2" style="border-style: solid; background-color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 13pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">The Army of Tomorrow: 2020-2025

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Organize the total force by deployment timelines

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Designate a Rapid Response Force, an Operational Response Force, and a Strategic Response Force

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="4" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Strengthen Army strategic mobility and presence

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Reinvest in prepositioned overseas combat stocks

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Prepare to ght for overseas staging areas

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Improve strategic mobility exercises

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Press to station more forces overseas

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="2" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Master urban operations

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Designate units to specialize in urban operations

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Improve training for large-scale urban combat

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="4" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Prepare for the next big war

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Upgrade, access, and prepare to employ surplus weaponry

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Plan to control large areas and populations

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Rebuild resilience in the force

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Plan for unit regeneration

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="5" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Modernize technology investments

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Accelerate the development of air mobility with operational reach

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Build mobile-protected repower and a new infantry combat carrier

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Develop a mobile-protected umbrella

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Develop advanced protection systems

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Invest in counter-drone systems

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Set the stage for another round of BRAC

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

</td>

</tr>

</tbody>

</table>

<img src="file:///page49image68040" alt="page49image68040" width="531.000000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">46

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 50">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 12.000000pt; font-family: 'Gotham'; font-weight: 700; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">THE FUTURE OF THE ARMY

</span></p>

</div>

</div>

<table style="border-collapse: collapse" class="">

<colgroup class=""><col style="width: 34.309100%" class=""><col style="width: 65.690900%" class=""></colgroup>

<tbody class="">

<tr class="">

<td rowspan="1" colspan="2" style="border-style: solid; background-color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 13pt; font-family: Gotham; color: rgb(255, 255, 255);" class="">The Army of the Day After Tomorrow: 2025-2040+

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="6" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Transform Army culture

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Accept more risk

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Reinstitute “power down”

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Decrease tolerance of bureaucracy

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Reduce excessive deference to rank and position

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Reject Army anti-intellectualism

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Strengthen ethics and integrity

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="2" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Redesign the structures of the operational and institutional Army

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Pursue modularity at the battalion level

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Build some independent companies

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="3" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Expand personnel reforms and de nitions of service

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Institutionalize permeability and lifelong service

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Shorten some active duty enlistments

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Create an Army Civilian Volunteer Auxiliary Corps

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td rowspan="5" colspan="1" style="border-style: solid; background-color: rgb(33.700000%, 55.700000%, 74.200000%); border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 11.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(100.000000%, 100.000000%, 100.000000%)" class="">Embrace advanced technologies and experimentation

</span></p>

</div>

</div>

</td>

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Enable greater experimentation in operational units

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Build training around virtual reality and its successors

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Integrate battle eld robotics and arti cial intelligence into the close ght

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Build new battle sta processes around arti cial intelligence

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

<tr class="">

<td style="border-style: solid; border-top-width: 1.000000pt; border-top-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-right-width: 1.000000pt; border-right-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-bottom-width: 1.000000pt; border-bottom-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%); border-left-width: 1.000000pt; border-left-color: rgb(0.000000%, 0.000000%, 0.000000%)" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'" class="">Invest in advanced technologies for power and munitions

</span></p>

</div>

</div>

</td>

</tr>

</tbody>

</table>

<img src="file:///page50image30696" alt="page50image30696" width="530.375000" height="0.750000" class="">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">ATLANTIC COUNCIL

</span><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">47

</span></p>

</div>

</div>

</div>

<div class="page" title="Page 51">

<div class="layoutArea">

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">CHAIRMAN

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Jon M. Huntsman, Jr.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">CHAIRMAN EMERITUS, INTERNATIONAL ADVISORY BOARD

</span><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Brent Scowcroft

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">PRESIDENT AND CEO

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Frederick Kempe

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">EXECUTIVE VICE CHAIRS

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Adrienne Arsht *Stephen J. Hadley

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">VICE CHAIRS

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Robert J. Abernethy *Richard Edelman<br class="">

*C. Boyden Gray *George Lund *Virginia A. Mulberger *W. DeVier Pierson *John Studzinski

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">TREASURER

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Brian C. McK. Henderson

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">SECRETARY

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Walter B. Slocombe

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">DIRECTORS

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Stéphane Abrial

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Odeh Aburdene *Peter Ackerman

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Timothy D. Adams Bertrand-Marc Allen

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">John R. Allen Michael Andersson Michael S. Ansari Richard L. Armitage David D. Aufhauser Elizabeth F. Bagley Peter Bass

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Ra c A. Bizri Dennis C. Blair

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Thomas L. Blair Philip M. Breedlove Myron Brilliant Esther Brimmer

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*R. Nicholas Burns William J. Burns

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Richard R. Burt

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Michael Calvey James E. Cartwright John E. Chapoton Ahmed Charai

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Sandra Charles Melanie Chen George Chopivsky Wesley K. Clark David W. Craig

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Ralph D. Crosby, Jr. Nelson W. Cunningham Ivo H. Daalder

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Paula J. Dobriansky Christopher J. Dodd Conrado Dornier Thomas J. Egan, Jr.

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Stuart E. Eizenstat Thomas R. Eldridge Julie Finley

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Lawrence P. Fisher, II *Alan H. Fleischmann *Ronald M. Freeman

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Laurie S. Fulton

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Courtney Geduldig *Robert S. Gelbard

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Thomas H. Glocer *Sherri W. Goodman

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Mikael Hagström Ian Hague<br class="">

Amir A. Handjani </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">John D. Harris, II Frank Haun Michael V. Hayden

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Annette Heuser Ed Holland

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Karl V. Hopkins Robert D. Hormats Miroslav Hornak

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Mary L. Howell Wolfgang F. Ischinger Reuben Je ery, III

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*James L. Jones, Jr. George A. Joulwan Lawrence S. Kanarek Stephen R. Kappes Maria Pica Karp Sean Kevelighan

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Zalmay M. Khalilzad Robert M. Kimmitt Henry A. Kissinger Franklin D. Kramer Philip Lader

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Richard L. Lawson *Jan M. Lodal

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Jane Holl Lute William J. Lynn Izzat Majeed Wendy W. Makins Zaza Mamulaishvili Mian M. Mansha Gerardo Mato William E. Mayer T. Allan

 McArtor John M. McHugh Eric D.K. Melby Franklin C. Miller James N. Miller </span>

</p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Judith A. Miller *Alexander V. Mirtchev

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Susan Molinari Michael J. Morell Georgette Mosbacher

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Thomas R. Nides Franco Nuschese

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Joseph S. Nye<br class="">

Hilda Ochoa-Brillem- bourg<br class="">

Sean C. O’Keefe Ahmet M. Oren </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Ana I. Palacio Carlos Pascual<br class="">

Alan Pellegrini David H. Petraeus Thomas R. Pickering Daniel B. Poneman Daniel M. Price Arnold L. Punaro Robert Rangel Thomas J. Ridge Charles O. Rossotti Robert O. Rowland Harry Sachinis

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">John P. Schmitz Brent Scowcroft

</span></p>

</div>

<div class="column">

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Rajiv Shah<br class="">

James G. Stavridis </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Richard J.A. Steele *Paula Stern

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Robert J. Stevens John S. Tanner

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Ellen O. Tauscher Frances M. Townsend Karen Tramontano Clyde C. Tuggle

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">Paul Twomey Melanne Verveer Enzo Viscusi Charles F. Wald Michael F. Walsh Mark R. Warner Maciej Witucki Neal S. Wolin Mary C. Yates

 Dov S. Zakheim </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(0.000000%, 33.500000%, 59.000000%)" class="">HONORARY DIRECTORS

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">David C. Acheson Madeleine K. Albright

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">James A. Baker, III Harold Brown Frank C. Carlucci, III Robert M. Gates Michael G. Mullen Leon E. Panetta William J. Perry Colin

 L. Powell Condoleezza Rice Edward L. Rowny George P. Shultz </span></p>

<p class=""><span style="font-size: 10.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">John W. Warner William H. Webster

</span></p>

<p class=""><span style="font-size: 8.000000pt; font-family: 'Gotham'; color: rgb(34.500000%, 34.900000%, 35.700000%)" class="">*Executive Committee Members List as of September 13, 2016 </span></p>

</div>

</div>

</div>

</body>

</html>